落实驻镇帮镇扶村机制，全面推进乡村振兴

编者按：党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新时代新征程。作为首批国家高端智库试点单位、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心的研究基地和深圳市人文社会科学重点研究基地，中国（深圳）综合开发研究院从政治高度和国家战略需要出发，积极组织研究人员开展系列学习、座谈会，把党的二十大精神贯彻落实到国家高端智库建设工作中，本号将陆续刊发我院研究人员有关学习和解读文章。

党的二十大报告指出，十年来，我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事。其中之一就是打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全国八百三十二个贫困县全部摘帽，近一亿农村贫困人口实现脱贫，九百六十多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题，为全球减贫事业作出了重大贡献。“十四五”时期，我国正式开始从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴转变。

一、党的二十大强调全面推进乡村振兴

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。强调要全面推进乡村振兴。2020年11月，832个贫困县全部脱贫，2021年始，国家连续发布《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等指导性文件和政策法规推进乡村振兴。乡村振兴是农村农业现代化的过程，是缩小差距逐步实现城乡融合的过程，也是实现共同富裕的过程。是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。

《中华人民共和国乡村振兴促进法》明确乡村是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡镇和村庄等。

乡村振兴包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，五个方面有机一体。坚持以农民为主体，以乡村优势特色资源为依托，支持、促进农村一二三产业融合发展，实现产业振兴；通过提供培训、技术支持、创业指导等培养本土人才，引导推动专业人才服务乡村，促进农业农村人才队伍建设，实现人才振兴；加强农村精神文明建设，不断提高乡村社会文明程度，实现文化振兴；加强乡村生态保护和环境治理，绿化美化乡村环境，建设美丽乡村，实现生态振兴；构建自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系，实现组织振兴。

二、创立驻镇帮镇扶村机制全面推进乡村振兴

2021年，广东省出台了《中共广东省委 广东省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《中共广东省委 广东省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》等指导性文件，明确将原来的脱贫攻坚转变为全域全覆盖全面推进乡村振兴，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，历史性、创造性地提出建立乡村振兴驻镇帮镇扶村工作机制，帮扶工作着力点从过去村一级转向统筹镇、村两级发展。帮扶的重点从原来的贫困村庄及贫困户转变为乡镇层级，以乡镇为帮扶单元，把乡镇作为乡村振兴的抓手，发挥乡镇连县接村作用，乡镇的统筹发展为实现城乡融合提供了途径，有利于打造以镇域为中心的镇村一体化发展新格局。2022年9月1日，《广东省乡村振兴促进条例》正式实施，从法律层面有力地促进和保障全面推进乡村振兴和实施驻镇帮镇扶村工作。

三、落实驻镇帮镇扶村推进乡村振兴的五个原则

（一）强化乡镇层级的统筹规划

强化乡镇层级在城乡融合中的主体作用，以乡镇为单元，突出特点，进行统筹规划，形成乡镇特色；以乡镇为单元，完善和提升基础设施和公共设施，集约利用提高服务能力；以乡镇为单元，依托一产，促进一二三产融合；以乡镇为基层节点，畅通城乡要素流动。

（二）聚焦“五个提升”主要任务

根据《广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》《关于做好乡村振兴驻镇帮镇扶村组团结对帮扶工作的通知》，围绕各乡镇自身短板和突破点，驻镇帮镇扶村工作明确聚焦“五个提升”主要任务，把“十四五”期间作为巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的过渡期，保持政策、资金、帮扶力量基本稳定，集中力量提升脱贫攻坚成果水平、镇村公共基础设施水平、镇域公共服务能力、乡村产业发展水平、抓党建促乡村振兴水平，通过补短板、强弱项全面推进强镇兴村，明确资金安排精准推动驻镇帮镇扶村工作落地见效。

（三）按照“循序渐进”梯次推进

乡村振兴是长期战略，驻镇帮镇扶村作为乡村振兴的重要创新举措，需要把握节奏，循序渐进，准确聚焦阶段任务，不定不切实际的发展目标，突出重点，突出难点，聚焦最需资源倾斜，最需资金撬动的事项。不搞形式主义和形象工程，重点谋划推进打基础、强功能、利长远的项目，不搞一刀切，重点发挥政府资金对相对落后村发展的撬动和带动作用，促进镇域平衡发展。

（四）发挥帮扶资金“引导”作用

严格执行帮扶资金使用规定，坚持问题导向、惠民导向、实效导向，围绕资金使用“正面清单”，巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接乡村振兴，解决乡村振兴的短板弱项和群众急难愁盼的实际问题。强化资金带动和引导作用，谋划推进精品项目，做优品质、做出特色。突出资金的“撬动”作用，撬动农民的积极性和干劲儿，吸引更多社会资本，发挥帮扶资金“四两拨千斤”功能。

（五）持续发掘内生动力和能力

党的二十大报告强调，要增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。乡镇是乡村振兴的主体，驻镇帮镇扶村工作队带来先进地区的人力、智力、资金、资源，通过助力、配合、协助等措施，实现对乡镇的“帮扶”。利用各种资源帮助乡镇借力使力，配合镇党委、政府达到持续发掘内生动力和能力，发挥群众、经营者的主观能动性。