张洪云：RCEP为深圳进一步发挥先行示范作用注入新活力

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RCEP为深圳注入新活力

在贸易保护主义、单边主义及新冠肺炎疫情冲击下的当下，对外依存度高的城市受到最明显的负面影响，在对外开放走在全国前列的深圳首当其冲，正处于寻求新突破口的关键时期，而历时八年谈判终成正果的RECP有望成为深圳期盼的突破口之一，为深圳注入新活力。东盟于2012年发起区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判，2020年11月15日，东盟十国、中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰正式签署协定，世界上人口最多、经贸规模最大的自由贸易区正式形成。RCEP生效后，区域内90%的货物贸易最终实现零关税，海关程序与贸易便利化整体水平超过WTO《贸易便利化协定》，这将大幅降低区域内贸易成本和产品价格，对深圳来说是巨大的利好。

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RCEP成员国是深圳对外合作的主阵地

签署RCEP的成员国总人口22.7亿，国内生产总值合计26.2万亿美元、总出口额5.2万亿美元，约占全球总量的三分之一。深圳是沿21世纪海上丝绸之路的经济发达城市，拥有得天独厚的地理区位优势、经济产业优势、科技创新优势和交通枢纽优势，已成为我国与东盟和日韩经贸合作的“领头羊”。

RCEP成员国已成为深圳对外合作的主阵地。在货物贸易领域，2020年，仅RCEP成员国中的东盟十国加上日本、韩国，深圳对其货物进出口额达到7809.73亿元，比疫情前的2019年增长5.2%，远高于深圳货物进出口总额增速的2.4%；2020年，深圳对东盟十国加上日本、韩国货物进出口占深圳货物进出口总额的25.6%，超过疫情前的2019年比重（24.9%），且超过深圳与美国、欧盟27国货物进出口比重的总和。RCEP成员国已成为深圳最有成长潜力、最重要的贸易伙伴，并有效对冲了美国等对深圳外贸围堵造成的负面影响。随着RCEP的生效实施，原产地累积规则、正负服务贸易清单相结合办法、统一的电子商务规则等自由化和便利化举措落地，将有利于深圳更大限度地发挥高新技术产业、数字经济、跨境电商等优势领域的增长潜力。

RCEP成员国与深圳存在显著互补性。深圳是我国乃至全球第四轮国际产业转移的重要输出地区，在产业转移过程中扮演越来越重要角色。一方面以资本为纽带，通过对外贸易和投资，挖潜国际市场，寻求新的合作商机；另一方面以产业为纽带，积极在海外设立生产基地、研发基地和营销基地。在经济互补性方面，深圳与RCEP成员国各国处于不同层次的经济发展水平，相互之间发展差异大，深圳可采取差异化的发展策略，与日本、韩国、新加坡等发达国家开展技术研发、文化交流等合作；面向越南、泰国、印尼等国开展深圳优势传统制造业的产业链布局，为深圳企业和产业开辟新市场；同时瞄准缅甸、印尼等国丰富的农业渔业资源，与其开展种业和远洋渔业等产业的合作。在产业互补性方面，深圳与RCEP成员国主导产业存在显著差异，存在产业互补性。针对东盟部分国家对传统制造发展的巨大需求，深圳可向其转移优势传统制造业和高新技术产业的加工制造等产业链环节，在促进深圳产业转型升级和企业走出去的同时，助其大力发展制造业，依托深圳在研发、设计、营销、供应链管理等领域的优势，承接东盟制造业价值链的高端环节。充分利用日本、韩国技术研发和设计的巨大优势，积极开展深圳和日韩的研发合作和交流。

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深圳抢抓RECP机遇，发挥先行示范作用的建议

一是加快融入区域内跨国产业分工和规则体系。利用好RECP原产地累积规则，围绕深圳新一代信息技术产业、数字经济产业、高端装备制造产业、生物医药产业等，增加产业链、供应链布局的灵活性和多样性，与区域内各国相应企业共建完善的跨国产业分工体系。充分利用深圳先行示范政策优势，研究并对表RCEP关税减让清单，探索制定不低于RCEP最高水平承诺的跨境服务贸易负面清单，并强化与日本、韩国、新加坡等成员国专业服务业管理标准规则对接。搭建知识产权合作平台，重点为企业实施知识产权战略提供咨询与服务，为深圳和RCEP成员国企业对接、实施和转化专利技术牵线搭桥，开展知识产权交流合作。

二是搭建面向RECP成员国的经贸平台。为深圳企业“走出去”搭建交流平台，建立长期稳定的对接机制。积极与RCEP成员国先进城市建立友好关系，促进双方在交通、经济、港口、科技等领域的合作交流。支持有条件的企业投资建设基础设施齐全、配套完善的境外工业园区、经贸合作区等多种合作区，尽快建设一批有示范带动作用的经贸合作区。鼓励商会、协会等民间机构与国外同类机构建立合作关系，发挥民间经贸合作活力。

三是建设面向RECP成员国的专业型和综合性外贸升级示范基地。筛选深圳面向RECP成员国拥有一定出口规模、出口潜力和技术水平的电子信息、服装、钟表、医疗器械等产品生产出口基地，打造成为外贸专业型示范基地。围绕技术创新、品牌培育、市场开拓、人才培育等关键发展环节，为示范基地集聚高端竞争要素，支持示范基地主导产业不断优化升级。推动深圳高新区、深圳坪山综合保税区、盐田综合保税区、前海湾保税港区等转型外贸综合型示范基地。加快示范基地各类公共服务平台建设，提升示范基地基础设施现代化程度，将综合型示范基地建设成为推动深圳与RECP成员国深度合作的外向型产业集聚区。