回归25周年系列之十一｜香港航空业发展处于三个关键期， 如何提升国际航空枢纽地位

习近平总书记在庆祝香港回归祖国25周年大会的讲话中强调，必须保持香港的独特地位和优势，中央全力支持香港抓住国家发展带来的历史机遇，主动对接“十四五”规划、粤港澳大湾区建设和“一带一路”高质量发展等国家战略。在香港走向由治及兴的新阶段，提升香港国际航空枢纽地位是保持香港独特优势的重要支撑，是香港主动对接国家战略的关键路径与重要保障，也是香港开创新局面、实现新飞跃的助推器与加速键。

文｜杨秋荣 中国（深圳）综合开发研究院 港澳及区域发展研究所，管理学硕士；荀动 中国（深圳）综合开发研究院 港澳及区域发展研究所见习研究员

一、香港航空业发展的独特优势

根据Skytrax公布的全球最佳机场榜单，香港机场在2011年排名全球第一，过去10年间大多在第3至第6位之间徘徊，2020年下滑至第10位，2021年排至第20位。在疫情冲击下，香港机场客运量受影响较大，货运量仍是全球第一，出现“客轻货重”的特点，总体上仍然具有其独特的优势。

（一）香港机场国际旅客占比高，国际枢纽地位显著

位于赤鱲角的香港国际机场在1998年7月启用，1999年，客运吞吐量就已突破3000万人次，2000年-2018年间，香港机场客运量排名由全球第22位逐步上升至第8位。2018年达到最高值，旅客吞吐量为7467万人次，是1998年的2.6倍。2019年受“修例风波”及中美博弈的影响，排名跌落至第13位。2020-2021年，疫情影响下航空客运量不容乐观，2020及2021年香港国际机场分别为883.6万人次及140万人次。但是，从国际旅客所占比例看，香港机场国际旅客量占比远高于广州、深圳、上海机场，表明其国际枢纽地位显著。

图  香港国际机场旅客吞吐量及全球排名（1998-2019）资料来源：香港机场管理局

与深圳、广州、上海的国际旅客吞吐量比较，以2019年为例，深圳机场国际旅客吞吐量占比10%，广州机场25.5%，上海机场43%，香港机场则高达82%。根据香港机场管理局2020-2021年年报，香港机场的国际旅客占比为85%，仍然远高于内地机场。

（二）香港航空货运量多年来高踞全球第一

1998年，香港国际机场货运吞吐量为162.9万吨，2000年，《香港航空货物转运（促进）条例》实施，放宽非敏感航空转运货物的进出口管制，推动香港成为国际和区域货运枢纽，随后，香港机场货运量稳定上升，2010-2019年香港连续10年排名全球机场货运量第一。2020年受疫情影响，被孟菲斯机场超过，位居全球第二。2021年，香港机场货运量以502.5万吨的数量再次夺冠，货运量是1999年的2.5倍，表明香港是全球航空网络的重要节点城市。

图  香港机场货运量情况 资料来源：香港机场管理局。

从香港空运货值来看，2021年，香港空运进出口货值达到4.3万亿港元，已经超过香港进出口总值四成（42.2%），并且远远大于海运进出口货值占比（2021年为11.4%），反映出香港机场高价值货运功能不断凸显，尤其是近年来香港机场积极发展高价值货运及电子商贸领域，提高快运包裹、温控药物及鲜活货物的处理能力，并计划重建位于香港国际机场的空邮中心，计划于2027年底前启用，这些举措均巩固了香港机场作为国际航空枢纽的领先地位。

二、香港航空业发展处于三个关键期

根据国际航空运输协会（IATA）2022年3月发布的报告，预计2024年全球航空客运总量将达40亿人次，超过新冠肺炎疫情前水平，达到2019年客运总量的103%。到2030年，粤港澳大湾区客货运需求量将分别达到3.87亿人次、2000万吨。随着航空需求的增长，香港航空业发展也迎来机场新跑道即将启用、向机场城市转变、与周边机场深度合作的三个关键时期。

（一）香港机场新跑道即将启用的关键期

香港机管局于2016年8月展开三跑道系统项目工程，2022年4月，香港国际机场第三跑道试飞已顺利完成，整个三跑道系统工程可于2024年完工。香港机场管理局表示，第三条跑道启用后，香港机场可以满足航空交通需求，到2030年每年可处理1.2亿人次旅客、1000万公吨货物。相比之下，正在进行三期扩建工程的广州白云国际机场，根据新修编的总体规划，2030年将实现飞机起降77.5万架次、旅客吞吐量1.2亿人次、货邮吞吐量380万吨。可见香港机场三跑道建成后，基础设施优势更为彰显。根据香港机场管理局的顾问报告分析[1]，当三跑道系统全面投入运作后，估计可于2030年带来高达1,670亿港元的收益，占香港本地生产总值4.6%，将提供14.1万个直接职位，长远而言对香港产生巨大的经济贡献。

（二）向机场城市转变的关键期

2019年，香港机场管理局发布《从城市机场到机场城市》，提出加快香港“机场城市”建设，香港机场将重视服务与创新，未来推行智能机场发展策略，持续投资新科技，以提升服务及运作效率。“机场城市”的主要发展项目包括“SKYCITY航天城”、港珠澳大桥香港口岸人工岛上各项发展，以及“航天走廊”。其中，SKYCITY航天城是香港发展机场城市的重要支撑，结合酒店、办公大楼、零售、餐饮及娱乐设施，将于2020年至2027年间分阶段运营。长远来看，香港机管局将持续优化区内的交通配套及海滨设施，推动“机场城市”的构思与东涌及邻近地区融合，加快北大屿山地区形成新的经济增长点与发展动能，推动香港机场临空经济飞跃发展。

（三）与周边机场深度合作的关键期

回归以来，香港机场与内地机场在竞争中积极寻求合作空间，尤其是不断加强与深圳、珠海机场的合作力度。早在2008年，深港机场双方就签署了《深港机场客运合作框架协议》和《深港机场货运合作备忘录》等文件，从多个领域开展业务合作。在“十二五”期间，“深港合作”是深圳机场发展的五大战略之一，双方联合推出的“深港飞、港深飞”服务项目，为往返深港两地航空旅客提供便捷高效的无缝中转服务。在与珠海机场的合作中，香港机管局自2006年以专营权模式经营管理珠海机场[2]，2020年11月，香港特区政府发布的《2020年施政报告》指出，中央支持香港国际机场按市场化原则投资入股珠海机场，参与其运营发展，进一步深化合作，强化香港在航空业扮演国内国际双循环的重要角色。

三、提升香港国际航空枢纽地位的建议

在空域资源紧张、周边机场竞争激烈以及疫情冲击等严峻的外部形势下，香港机场处于上述三个关键的发展时期，应积极开创新局面，提升香港国际航空枢纽地位。

（一）推动高增值货运发展

香港国际机场已经获得三个国际航空运输协会关于处理高价值温控空运货物的认证，包括成为医药品冷链运输认证及鲜活货物运输认证的认可合作伙伴机场，另有两家空运货站亦获得的活生动物运输认证，为香港国际机场处理高价值温控空运货物的能力奠定了良好基础，香港机场应大力发展冷运及医药等高增值货运。

（二）积极拓展东南亚等航空市场

近年来，香港机场业务吞吐量在粤港澳大湾区主要机场中所占比例逐年下降，第三跑道启用后，应积极做大业务增量。借助香港国际航线发达的优势，发挥通关和清关效率高的特点，着重开拓东南亚等市场，关注电子产品、服装、化妆品、健康食品等航空货运，强化快件运输服务业务，加快布局跨境电商业务发展。

（三）支持香港参与粤港澳大湾区世界级机场群建设

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出建设世界级机场群，在机场设施扩建、业务拓展、空域管理、临空经济发展等多领域明确了世界级机场群建设的方向。香港作为国际航空枢纽，应率先引领、带动粤港澳大湾区世界级机场群建设，在航空管理培训、飞机租赁和航空融资业务、机场业务拓展、机场股权合作等各方面与大湾区内地机场开展深度合作。