探索乡村振兴新模式,打造农业农村现代化深圳样板

作者:罗晓玉

时间:2022-10-31 11:16

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党的二十大报告在“全面推进乡村振兴”中提出,坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动。加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。深圳践行深圳建设中国特色社会主义先行示范区的使命担当,以深汕特别合作区为主阵地,统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,积极打造农业科技创新先行示范区,以农业农村现代化为目标,以更高站位、更大担当高质量实施乡村振兴战略。

一、深圳市推进现代农业与乡村振兴发展基础

深圳作为典型的都市现代农业城市和农产品消费型城市,农业农村科技创新资源高度聚集,农业高新技术产业和现代商贸农业快速发展,区域协作推进脱贫攻坚和乡村振兴探索出新模式。

(一)提升都市现代农业发展综合实力

深圳市以发展都市现代农业作为全面实施乡村振兴战略的重要手段,加快推进全市现代农业发展和食品工程体系建设。深圳农业在保障城市农产品高效安全供给、生态文明建设等方面发挥了重要作用,在加快转变农业发展方式、促进农业科技创新等方面走出了一条新的道路,对我国现代农业发展具有重要示范意义。

深圳市不断加强培育农业龙头企业,推进都市现代农业发展。2021年,全市共有农业龙头企业173家,其中国家级10家、省级77家,新认定重点农业龙头企业国家级3家、省级14家、市级19家。加快实施“圳品”标准体系建设,充分发挥“圳品”品牌效应,助力脱贫攻坚。加快推动菜篮子综合体建设,重点抓好供给端、消费端、流通链“两端一链”,牢牢把握“一体两翼”主渠道,确保市民农产品市场充足稳定供应。

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图  2021年度深圳市各区重点农业龙头企业数量 //数据来源:深圳市市场监督管理局。


(二)加大农业科技创新平台建设力度

深圳市加快推进深圳国家农业科技园区、深圳现代生物育种创新中心、全国农业科技成果转移服务中心(深圳)国际中心、国家种业科技成果产权交易中心(深圳)国际中心建设,中国农科院深圳基因组研究所连续获得何梁何利奖、国家自然科学奖、全国科技创新争先奖等。

(三)统筹推进合作区乡村振兴

编制出台深圳市实施乡村振兴战略“1+3”方案,明确全市主要任务是以合作区为主战场,统筹推进乡村振兴“五个振兴”。按照市领导“统一规划、统一设计、统一建设”要求,加快推进乡村振兴工程建设。

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//深汕特别合作区小漠镇新寨村


二、实施乡村振兴和农业农村现代化发展对策与建议

提升农业科技水平,打造国家农业高质量发展高地。建设深圳“种业”硅谷,实施现代种业提升工程,加强种质资源保护,推进种业对外开放和国际交流。完善农业科技“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链,形成“产学研相结合,育繁推一体化”的现代农业科技体系。优化近海滩涂养殖和捕捞业,落实海域使用金征收降费和渔港渔业产业园创建等扶持措施,推动海洋牧场建设,提升深海网箱养殖能力。

实施质量兴农战略,保障现代农业食品安全供应。高标准建设“深圳国际食品科学中心”,加强重点学科方向、关键共性技术攻关,建成国际食品谷科技创新示范平台。持续发力打造“深圳品质”,培育一批以“圳品”为代表的全国知名农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。实施米袋子菜篮子示范工程,全面落实“菜篮子”市长负责制,建立“菜篮子”产品市场供需信息采集汇总分析制度。加强农产品供应基地建设,推进基地区域化布局、标准化生产、规模化建设、信息化管理,建设农产品供应基地数字化管理统一平台,实现生产储备、调度指挥、监管服务更加灵活高效。

加快农业现代化步伐,构建深汕都市农业融合发展体系。把深汕特别合作区作为乡村振兴的主阵地,以标准化、专业化、集约化、生态化为发展方向,发挥深汕特别合作区低丘缓坡、基本农田的资源优势和科技、人才、组织优势,科学统筹城乡规划建设。坚持“总部+基地、研发+生产、智慧+运用”的发展模式,推动互联网与特色农业深度融合,发展创意农业、观光农业、都市农业新业态,促进游憩休闲、健康养生、创意民宿等新产业发展。坚持高新技术产业项目、重大项目、规模集聚项目“三个优先”,以战略性新兴产业和未来产业为引领,以高端智能制造业为主体,以现代服务业为补充,加快构建现代产业体系,持续完善产业政策。

促进城乡融合发展,建设国家乡村振兴先行示范区。将深汕特别合作区作为城乡融合发展的重要切入点,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,促进农业转移人口市民化。推动乡村振兴与新型工业化、城镇化有机结合,构建城乡统一的户籍登记制度、土地管理制度、就业管理制度、社会保障制度和公共服务体系、社会治理体系。根据各镇资源禀赋和产业基础,推动乡村产业发展,优化产业布局,完善利益联结机制,盘活各村集体资源资产,壮大农村集体经济。探索利用集体建设用地建设租赁住房。探索耕地与基本农田高效利用模式,实施农地租赁绩效动态管理试点,完善农地租赁和退出机制。

强化农业科技队伍建设,实施现代农业人才支撑计划。构建更加符合现代农业科技创新规律的团队运行模式,健全人才培育、引进机制,通过“鹏城英才计划”“鹏城孔雀计划”支持农业科技和生物育种人才队伍建设,积极引进培养农业科技“高精尖缺”人才、青年科技人才和高水平创新团队,激发人才创新创造活力。推进专项计划招生向农村经济社会发展急需的农林、医学、师范等专业倾斜。优化农村专业人才编制管理、职称评聘机制,涉农科技、规划、建设类等专业人员晋升高级职称应有一定期限的服务农村经历。

加大金融支农力度,夯实农业农村金融保障。建立金融机构服务乡村振兴专项工作机制。支持金融机构开展产品和服务创新,开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态。支持金融机构规范发展农业供应链金融业务,提升农业产业链整体金融服务水平。积极发挥政府性融资担保机构支农支小的作用,加强政银担保合作,乡村振兴领域信贷投入逐年增长。建立优势特色农产品保险品种储备及动态调整机制,支持开办特色险种,建设与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合的多层次农业保险体系。

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