湾区评论|澳门国际碳排放权交易所成立,有效应对全球减碳新形势

作者:王申辰 马朝良

时间:2024-11-15 10:51

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//行政长官贺一诚等嘉宾主持澳门国际碳排放权交易所及澳门碳中和研究院的揭牌仪式。(来源:澳门特别行政区政府入口网站)

澳门国际碳排放权交易所开业典礼10月30日在澳门举行。澳门特区行政长官贺一诚、中央政府驻澳门联络办公室副主任吕玉印、外交部驻澳门公署特派员刘显法、澳门国际碳排放权交易所董事长虞锋共同为澳门国际碳排放权交易所(下称澳碳所)揭牌。据人民网报道,澳碳所是中国唯一一家由社会资本牵头设立于境外且独立专业的碳交易所,是中国唯一一家提供覆盖全球的高质量标准化碳信用合约的交易所,也是中国唯一一家专注碳和绿色能源等数字化管理解决方案的交易所。

一、背景:成立国际碳交所,充分揭示我国真实碳价水平及减碳信息,加快我国自身减碳减排进程

(一)欧盟已在全球碳定价权上占得先机,正在对我国外贸产业形成新的贸易壁垒

欧盟碳边境调节机制(碳关税,CBAM)已进入过渡期,将试运行至2025年底。世界银行《2024年碳定价发展现状与未来趋势》报告显示,2023年全球碳收入达到创纪录的1040亿美元,其中欧盟占全球直接碳定价总收入的43%,碳交易垄断地位明显。欧盟碳关税引起了发达国家组建碳关税联盟的“蝴蝶效应”,一旦形成“欧盟+G7”的“气候俱乐部”,无疑将成为足以影响世界经贸发展的强大绿色贸易壁垒。当前,我国出口欧盟的中间产品中80%的碳排放来自金属、化学品和非金属矿物,均属高碳排放行业,纳入碳关税必会对全国相关产业和外贸经济产生较大影响。

(二)我国碳价格和全球碳市场存在较大差距,需建立有效市场来体现真实碳价水平

根据欧盟碳关税相关要求,若生产地碳价低于欧盟市场,则需要购买CBAM证书进行差价补足。2024年以来,随着我国温室气体自愿减排交易市场启动以及《碳排放权交易管理暂行条例》的发布,全国碳市场CEA(碳排放配额)价格上涨至人民币90元/吨以上的新高水平。但与欧盟碳市场常年保持的60欧元/吨以上对比,我国碳价格仍存在较大差距。据国际货币基金组织三级碳底价建议,我国2030年适用50美元/吨的碳下限目标,这对我国碳市场提高价格指标带来诸多挑战。

我国目前的碳价水平,缺失了两大重要成本因素。一是企业间接减碳成本未体现。我国企业由于减碳所付出的间接成本无法完全体现,如减碳的科技研发投入、化石燃料附加税等,使我国碳定价与国际计算体系不匹配。二是政府减碳成本未体现。为实现“双碳”目标,我国政府通过大量直接投资及税费补贴政策支持企业降碳,但这些尚未体现于国内碳市场价格体系中。

对此,建立健全澳门国际碳排放权交易的市场机制,通过国际化市场交易在一定程度上校正不利于我国的碳价格扭曲,可以有效彰显我国企业及政府的减碳贡献,使我国碳市场能够真实反映碳价水平。

(三)考虑很多企业在场外进行碳交易,建立国际碳交易所可以降低碳交易资金外流及碳泄漏风险

由于国内碳交易市场碳价偏低,导致我国一些企业以国际碳信用机制测算碳信用额,并以低于国际碳交易市场价格出售给国外碳交易机构或第三方中介机构,而外国高碳企业或国际出口企业则以低廉的碳价购买本属于我国的碳信用额,不仅可从国内外碳价差中获利,而且可能会把高碳排放项目布局我国,进而导致我国“碳泄漏”风险升高。而与此同时,我国出口企业则为满足进口国减碳要求,只能通过场外交易的方式购买国际碳排放配额或支付相应国家的碳关税。目前国内部分企业已在新加坡国际碳市场(Climate Impact X,CIX)交易,导致我国碳交易资金外流。

澳碳所的成立有助于国内外碳交易体系接轨,可以推动交易标准化、提高市场透明度,将更多碳交易资金引到国内。更重要的是,依托这一基础设施,将加快我国碳交易统一大市场建设和自身的减碳减排进程。

二、意义:成立澳碳所,高效发挥澳门独特优势,打造我国与国际对接的新窗口

(一)澳门具有与欧盟交流的独特优势,还有自由港政策优势,可作为与国际碳市场对接的有利突破口

一是澳门具有与欧盟交流的独特优势。澳门法律体系与欧盟27国类似,且澳门已和8个葡语系国家建立了良好的友谊关系,其特色是不可替代的。在澳门建立国际碳排放权交易所,可以发挥澳门海上丝绸之路纽带功能,通过澳门与欧洲、葡语国家既有金融服务平台进行联系,推动澳门碳排放权交易市场率先高度开放,实现与海外碳交易市场联动。二是澳门具有自由港和独立关税区的优势。澳门长期以来实行自由贸易、低税率政策,资金自由进出,无外汇管制,为澳碳所发展绿色金融提供了保障。澳碳所挂牌当日就完成了全球5个国家、共计87万多吨的碳信用产品交易,挂牌的碳信用涉及风电、林业、节能炉灶、净水、秸秆及固体废弃物处理等7个领域,其中有3个项目符合澳碳所标准碳信用市场(SCM)现货精选原则。

(二)澳碳所的成立有助于促进澳门经济适度多元发展

首先,国际碳排放权交易可望成为澳门绿色经济发展的重要增长点。澳门依托碳排放权交易,可以拓展相关的金融服务、商务服务,如碳资产的管理、交易和咨询。这不仅能够提高澳门在国际经贸市场上的影响力,落实澳门经济适度多元发展策略,还可借此实现融入国家发展大局。其次,通过澳碳所,可与全球碳市场进行对接,引进低碳技术和相关人才,促进本地产业的绿色转型升级。第三,澳碳所的建立,也将有助于提升澳门在国际上环境保护影响力、绿色文化软实力。

三、展望:依托澳碳所,建立全覆盖、可核查的碳排放指标体系,为国际接轨提供关键制度供给

(一)逐步拓展碳交易市场覆盖范围,优化配额分配机制

国际主要碳排放权交易市场均以“总量控制与交易(Cap and trade)”为核心机制,通过建立碳排放配额供求关系形成市场碳价。No cap,no trade,没有指标、没有限额,就不可能有交易。国际成熟的碳市场都在不断丰富行业覆盖范围和交易产品类型,这也是完善碳市场机制、发现合理碳价、提高碳市场影响力的重要途径。欧盟碳关税初期覆盖水泥、电力、化肥、钢铁、铝和氢六大行业,未来可能向部分原材料和下游产品拓展。目前,中国、印尼等少数碳市场只纳入了电力及垂直行业,交易主体相对单一,不利于合理碳价的发现。

澳碳所的建立,有望加快推动我国碳市场覆盖行业扩容,丰富市场交易主体类型,逐步实现行业全覆盖,提升碳价格发现功能。借鉴欧盟碳市场交易经验,需加快研究市场配额分配和交易机制的创新模式,形成符合我国现实的配额有偿分配和拍卖机制,保障澳门碳排放权交易市场顺畅运行。

(二)推动碳核查体系的国际对接,服务澳门和国家绿色低碳发展

欧盟碳核查制度要求采用第三方验证机制,通过独立的审核来验证成员国和相关部门的报告。我国碳核查市场中的核查机构能力参差不齐,国际碳核查第三方机构很少进入国内市场,使得我国碳核查数据的准确性、透明度很难得到欧盟认可。国际碳排放核查方法体系和数据库建设体系的话语权掌握在发达国家手中,基于目前的碳核查国际标准体系,国际机构对我国碳排放量普遍存在一定程度的高估,不利于我国在国际气候谈判中利用公平原则争取更大空间。

以澳碳所作为切入点,可以改善我国碳排放核查机制,通过开发更多行业碳核算方法,形成国际层面认可的重点行业碳核算方法学。同时,引进欧洲知名涉碳机构落地澳门,便于中国企业就近开展产品碳核查、碳足迹等认证,进而与国际接轨。

未来,澳碳所将充分利用澳门优势,成为联通中外的重要纽带,助力提升我国在国际碳排放权市场上的影响力,为澳门和国家绿色低碳发展做出重要贡献。

//封面图为澳门西湾湖一带景色。(新华社发 梁建华摄)

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