澳门回归25周年系列① |做好“小+”大文章

作者:刘雪菲

时间:2024-12-16 11:14

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“澳门虽小,但作用独特”。回归25年来,澳门凭借“背靠祖国,连通世界”的特殊地位,灵活运用的市场机制和“一国两制”制度的独特优势,主动对接国家重大发展战略,积极参与高质量建设粤港澳大湾区和高质量共建“一带一路”,务实推进横琴粤澳深度合作区建设,加快本土优势产业发展和经济多元化建设。澳门居民的获得感和幸福感不断增强,社会稳定与和谐,文化多元交融。澳门的发展历程和成就突出体现为做好“小+”大文章,是“小舞台唱大戏”的生动写照。

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//澳门风光无人机照片。新华社发(张金加 摄)

一、“小而富”:经济密度大,经济效率高

澳门是典型的海岛型微型经济体,面积仅为33.3平方公里,总人口为68.6万人,人口密度高达20,745人/平方公里,是香港人口密度(6910人/平方公里)的三倍,其中澳门半岛北部被视为世界上人口密度最高的地区之一。这意味着,澳门土地资源处于高饱和状态,发展基础条件和空间资源有限。因此,澳门积极探索突破发展瓶颈的解决方案,不断突破空间和资源限制。

从1999年到2023年,澳门本地生产总值(GDP)从518.7亿澳门元增长至3,794.8亿澳门元,总量增长了7倍多,年均增长率达到10.7%。2023年,澳门人均GDP约为55.9万澳门元1(详见表1)/6.9万美元,在全球排第9、在亚洲排第3。澳门经济密度高,每平方公里承载的GDP总量远超内地大中型城市,以较低的土地资源和能耗支撑起高效益的经济发展,成为全球最活跃的微型经济体之一。

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二、“小而优”:彰显“一国两制”制度优势

回归后的澳门,在“一国两制”的框架下,始终坚守“一国”之本、善用“两制”之利。澳门特色的“一国两制”实践是根据澳门的实际需求具体实施,是保障澳门功能“由小延大”的重要制度。澳门特别行政区基本法是“一国两制”方针的法律化、制度化体现。在基本法框架下,澳门实行高度自治,享有行政权、立法权和独立司法权,并保持了行之有效的经济体系和独特的生活方式,特区政府积极开展对外交流与合作,国际影响力和竞争力不断扩大。

在法制建设层面,据澳门特区立法会公布资料显示,1999年-2023年间,澳门累计审议通过300多项法律3,形成以宪法和基本法为核心、五大法典4为主干的较为完善的法律体系。在涉外法治体系建设方面,澳门积极借鉴国际规则,通过地方立法使相关法律与国际接轨,已制定10余项地方法律,涉及司法协助、反洗钱、反恐、控烟、税务信息交换及濒危野生动植物贸易等,对推进澳门推进对外开放与合作发展提供了强有力的制度保障。

在对外经贸层面,澳门保持WTO的成员及单独关税区,拥有国际自由港、低税制等优势推行商业活动。澳门与120多个国家和地区建立稳定的经贸文化关系,参加国际组织和机构的数量增至190多个,已获得147个国家和地区免签证或落地签证待遇,以“中国澳门”名义签署的双边协议覆盖经济、贸易、司法协助、互免签证及民航等多个领域。

三、“小而重”:在“一带一路”倡议中发挥重要节点作用

“一带一路”倡议是澳门融入国家发展大局的重要平台。澳门被赋予“一中心、一平台、一基地”的发展定位,在参与、助力“一带一路”建设中发挥资金融通、贸易畅通以及民心相通的桥梁作用,形成“澳门所长、丝路所需”的发展模式。澳门与葡语国家关系密切,8大葡语国家分布在四大洲,拥有约2.6亿人口,国土面积超过整个欧洲的总和。根据国家统计局数据,2023年,中国内地与葡语国家商品贸易总额达到历史峰值的2208.7亿美元,同比增加3.1%,澳门依托与葡语国家的深厚联系,以小支点撬动大杠杆,积极协助中国企业开拓拉美、非洲等地葡语国家市场,担负起中国与葡语国家人民币清算中心的角色。

四、“小而聚”:华人华侨华商交流的平台

澳门虽小集聚了丰富的华人华侨资源,拥有来自60多个国家的归侨侨眷。作为中西文化经贸交流的窗口,广大华侨华人在其中扮演了重要的角色,是联系澳门与海外的纽带,特别是在国家改革开放进程中,广大华侨华人积极推动和参与“引进来、走出去”的双向交流,发挥了独特的、不可替代的重要作用。归侨作为澳门人口组成的第三大族群,与海内外多个国家保持频繁的经济贸易关系和社会关系,逐步形成具有澳门特色的华商网络。澳门归侨总会成立50多年,发挥“融通内外”的独特优势,立足澳门放眼世界,推动政府与民间在海外聚合人脉及华侨网络,强化地区性交流合作,为澳门特区长期繁荣稳定作出贡献。

五、“小而美”:中西方文化交汇人文交流促进民心相通

澳门极富“小而美”的文化基因,历史文化呈现“小而多元”,城市建筑“小而丰富”。澳门积极打造“以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”。2005年7月15日,澳门历史城区的22处建筑和8个广场被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》,成为我国第31处世界遗产,也是大湾区首个世界遗产。澳门的建筑体现了中西文化的融合,大三巴牌坊、天主教堂与妈祖庙、关公庙等相得益彰,形成了独特的文化特色。澳门的美食和艺术文化在国际上享有盛誉。2017年10月31日,澳门被联合国教科文组织创意城市网络评定为“美食之都”。

六、“小而特”:横琴粤澳深度合作区打造高水平开放试验田

2021年,中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。横琴粤澳深度合作区(以下简称“合作区”)秉持粤澳共商共建共管共享的发展理念,所有的工作都体现出对澳门的关切,特别的地理位置、特殊的监管制度、特色的“澳门服务”“澳门标准”、打造与澳门趋同的营商环境,积极围绕“产业促澳、民生融澳、规则接澳”制定系列具体措施(详见表2),成为粤港澳大湾区高质量发展的试验田和新一轮对外开放的新标杆5。截至2024年9月底,合作区的“四新”产业企业已达1.7万家,产业增加值为117.80亿元,占地区生产总值的47.1%。享受个税优惠的澳门居民超过1500人,居住在合作区的澳门居民超过2万人,其中约5000人在此就业。

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七、“小而精”:做专优势产业增强国际竞争力

2023年博彩业在GDP中的占比已经降至37.2%,标志着澳门经济结构逐步向多元化转型,重点产业的比重不断上升。第五任澳门特别行政区长官贺一诚表示“澳门已经不是以博彩业为主的城市了”。澳门经济逐步减少对博彩业的单一依赖,初步实现经济的适度多元化。旅游、文化和会展作为优势产业发展势头强劲,不断做大旅游、文化和会展经济。

一是澳门国际旅游城市名片不断擦亮。2024年前三季度,共有2592.1万人次旅客访问澳门,已恢复至2019年同期的85.8%。国际旅客达167.8万人次,恢复至2019年同期70.7%,并荣获“2024年度推荐国际旅游目的地”称号。澳门具有联合国教科文组织评定的世界遗产“澳门历史城区”和“创意城市美食之都”,特区政府也积极积极推进历史文化片区的活化和修复,设立“澳门世界遗产监测中心”和“澳门故宫文化遗产保护传承中心”,同时加强与5G、虚拟现实等技术的结合,提升旅游体验,吸引国际文化艺术活动落户澳门。

二是澳门文化产业快速增长,“创意澳门”特征明显。涌现出众多具有澳门文化遗产元素的知名IP及创意设计产品。根据澳门特区政府数据,2023年,澳门文化产业在数码媒体、创意设计、文化展演和艺术收藏等四大领域的整体服务收益达到87.2亿澳门元,同比增长47.9%,较2019年增长了10.0%。截至目前,澳门文化产业的运营机构已增至2866家,同比增长112家,员工人数达到13976人,增长了15.3%。

三是澳门会展从量变到质变,展现一定国际竞争力。澳门虽小,拥有超过19万平方米的会展场地和4万间酒店客房,具备承办万人规模的大型会议的能力。2023年,澳门被MCAsia评选为“最佳亚洲会议城市”。2024年上半年,澳门举办702项会展活动,比去年同期增加209项,增幅超过42%。作为涵盖多个产业链的会展业,对旅游消费的拉动尤其明显,展客商人来澳人均消费4992澳门元,较去年同期(2260澳门元)高出1倍多。随着多个大型国际会展项目首次落户澳门,会展内容愈加多元,加速与其他产业深度融合。

党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出,“支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地,健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制”,对澳门提出了新定位新目标新要求。站在回归25周年健康稳定发展的新起点,相信澳门持续发挥“小舞台唱大戏、唱重头戏”的智慧,不断拓展融入国家发展大局的广度和深度,以更多元的“新澳门”与世界联通、加快招揽国际高端人才的步伐,在国家经济高质量发展和对外开放中发挥不可替代的作用。

1 数据来源:澳门特区统计年鉴。社会保障覆盖率:受益人总数/劳动人口总数。

2 以当年价格按支出法计算的本地生产总值

3 数据来源:葡语国家基础设施发展指数暨澳门特区参与共建一带一路成果报告(2024)

4 澳门五大法典是澳门现行法律制度的基本法律渊源,构成其法律制度的基本框架。这五大法典包括《澳门刑法典》《澳门刑事诉讼法典》《澳门民法典》《澳门商法典》和《澳门民事诉讼法典》

5 https://www.gov.mo/zh-hans/news/550629/

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