习近平主席指出，澳门回归祖国25年来，具有澳门特色的“一国两制”实践取得了举世公认的成功，展现出勃勃生机和独特魅力。国家的发展日新月异、势不可挡，澳门的发展厚积薄发、未来可期。在融入国家发展大局中实现自身更好发展，是澳门特色的“一国两制”实践的成功经验。无论过去、现在还是未来，融入国家发展大局都是澳门实现自身更好发展的必由之路。随着经济实力和综合竞争力持续提升、高质量发展和新质生产力培育不断巩固，澳门融入国家发展大局的能力进一步加强，实现更好发展的动力进一步强劲。澳门应在融入国家发展大局中实现经济适度多元发展，通过共建横琴粤澳深度合作区破解发展瓶颈，通过深度融入粤港澳大湾区强化自身定位功能，继续谱写澳门特色“一国两制”成功实践的新篇章。
一、在融入国家发展大局中实现经济适度多元发展
实现经济适度多元发展是澳门可持续发展的重中之重。2020年到2022年，持续三年的新冠肺炎疫情重创澳门，博彩业总收入和增加值均从以往的上千亿陡降为数百亿，导致澳门经济断崖式下跌，从中可见澳门经济对博彩业的依赖。不考虑疫情三年的特殊情况，自2004年到2023年，澳门博彩业增加值占GDP比重、幸运博彩收入占财政收入比重的最高值分别为2012年的54.9%、2014年的84.5%，最低值分别为2004年的28.4%、2007年的59.4%。2023年这两个数值分别为35.7%和62.1%，在最低值和最高值之间。由此可见，博彩业仍是重要的影响因素乃至决定因素。博彩业比重虽有所下降，但澳门经济的基本结构没有根本变化。
但澳门经济适度多元发展仍然取得了显著成效。特别是发展理念更新方面。澳门最初是重点推进经济的纵向多元化、垂直多元化，即以博彩业为龙头、核心的多元化，横向多元化、平行多元化虽有所提及，但并非发展重点。近年来，澳门力图统筹纵向多元化和横向多元化、垂直多元化和平行多元化。突出表现在《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021-2025 年）》提出经济适度多元发展方向，2022年发布的《2023年财政年度施政报告》提出“1+4”经济适度多元发展策略。2023年发布的《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》进行了全面部署。
所谓“1”，就是按照建设世界旅游休闲中心的目标要求，促进综合旅游休闲多元发展，做优做精做强综合旅游休闲业。重点是在博彩经营批给重新竞投工作顺利完成后，幸运博彩承批公司将大力发展非博彩项目，包括会议展览、娱乐表演、体育盛事、文化艺术、健康养生、主题游乐等元素，并透过美食旅游、社区旅游、海上旅游等形式，丰富旅客体验，带动非博彩元素发展。这本质上就是以博彩业为龙头核心的纵向垂直多元化。中短期内，综合旅游休闲业仍是澳门经济发展和民生改善的基础。
所谓“4”，就是持续推动中医药大健康、现代金融、高新技术、会展商贸及文化体育等四大重点产业发展，构建符合澳门实际且可持续发展的产业结构。这本质上就是与博彩业关联度低的横向平行多元化，是中长期发展目标。即在做优做精做强“1”的同时，逐步提升“4”的比重，形成相互促进、协调发展的产业结构。
无论是纵向垂直多元化，还是横向平行多元化，都离不开中央和内地的支持。内地是澳门综合旅游休闲业发展最主要的客源地，内地要素资源是澳门四大重点产业发展的最重要支撑。对澳门而言，在融入国家发展大局中实现经济适度多元发展，不是口号，而是实践。
二、通过共建横琴粤澳深度合作区破解发展瓶颈
设立横琴粤澳深度合作区是粤港澳大湾区建设的亮点之一，具有政治经济社会文化等多重意义。横琴粤澳深合区重点发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制的“四新”部署，为澳门更好融入国家发展大局提供了新方式、新路径，将形成新模式、新经验。澳门发展特别是经济适度多元发展，既在澳门之内，也在澳门之外，业已实行封关运作的横琴粤澳深合区为澳门转型发展、创新发展提供了新空间。澳门应进一步完善深合区的体制机制，统筹“四新”建设，通过共建横琴粤澳深合区、推进琴澳深度一体化，实现“1+1大于2”，破解澳门发展瓶颈。
因应澳门高新技术产业发展的需要，打造“粤澳深度合作大数据产业园区”。以横琴为载体打造粤澳共建共治共享共赢的“粤澳深度合作大数据产业园区”，争取上升为国家级战略平台。重点开展工业自动化、智慧城市、车联网、智能穿戴、智能家居、智慧楼宇等5G业务应用。因应澳门现代金融业发展的需要，建设横琴粤澳跨境金融合作示范区。以横琴为主阵地，打造金融集聚区，集聚包括基金公司、证券公司、会计师事务所、律师事务所、咨询机构等在内的金融全产业链生态圈。允许内地金融科技公司、金融机构进入澳门，着力开展金融创新，配合澳门加快发展特色金融。
因应澳门综合旅游休闲业发展的需要，加快开发粤港澳“一程多站”旅游产品，共同开发万山群岛生态旅游资源，探索中国国际航空航天博览会（珠海航展）“一展两地”。利用港珠澳大桥优势，整合沿线旅游资源，开发“一站式、多线路、复合站点”的港澳-横琴旅游专线。因应澳门会展商贸及文化体育业发展的需要，深化粤澳文旅会展合作。共同发展MICE产业论坛及活动。引入知名旅游管理运营机构，举办大型、中型MICE（会议、奖励旅游、会展、展会））产业论坛。发展文化贸易产业，打造文创产品交易高地，推动建设粤澳原创设计中心。
三、通过深度融入粤港澳大湾区强化自身定位功能
习近平总书记2023年4月在广东考察时，赋予粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，即“使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”。这一全新定位是基于“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的使命任务，对粤港澳大湾区发展提出的新使命、新目标、新任务、新要求。集中体现为“三最”：成为“新发展格局的战略支点”，要求“功能最强”；成为“高质量发展的示范地”，要求“做得最好”；成为“中国式现代化的引领地”，要求“走在最前”。展望未来，“十五五”期间乃至未来10年，“一点两地”全新定位为粤港澳大湾区建设和发展指明了方向，将引领粤港澳大湾区进入协同（合作）发展、一体（对接）发展、融合（交融）发展新阶段。
当前和今后一个时期，粤港澳大湾区综合交通和城市空间格局将会持续完善、优化和提升，随着区域交通和城市空间格局重塑，粤港澳大湾区11个城市将变成一个“市”。在珠江口，已建成和在建的跨江通道由北向南依次是南沙大桥、广深港高铁、狮子洋通道、虎门大桥、深江铁路、深中通道、港珠澳大桥等7条通道。加上刚刚通车的港珠澳大桥西延线——黄茅海跨海通道，以及远期规划建设的深珠通道，珠江口东西两岸往来更加便利。与此同时，粤港澳大湾区的公路和高速公路、铁路和高速铁路、城际轨道和城市地铁、口岸、机场和空港中心、港口和组合港等将会进一步将各个城市紧密联系起来，“一小时交通圈”进一步优化，一体化水平进一步提高，对周边地区的辐射和带动效应也会更加显著。
因应这一发展趋势，澳门需要通过深度融入粤港澳大湾区强化自身定位功能。澳门的发展定位是“一中心一平台一基地”，即建设世界旅游休闲中心，中国与葡语国家商贸合作服务平台，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。按着中央的部署和要求，未来还要打造“国际高端人才集聚高地”。无论是“一中心一平台一基地”，还是“一中心一平台一基地一高地”，都需要澳门深度融入粤港澳大湾区，即借助区域综合交通优化改善和都市圈/城市群快速形成的战略机遇，以提升澳门核心竞争力和既定功能定位为核心，有机整合自身和外部要素资源，实现高质量发展和可持续发展，将具有澳门特色的“一国两制”成功实践推向新阶段。
(0)
