郭万达：前海全面深化改革开放已从量变到质变

“前海全面深化改革开放已从量变发展到质变阶段，未来需加大开放力度，落实一批高水平的开放措施，加快吸引全球高端资源集聚。”正值《前海方案》发布一周年之际，中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达在接受采访时表示，前海抓住“扩区”和“改革开放”两个重点，一方面要加强与香港合作，抓住数字经济发展风口，一方面要加大在粤港澳大湾区融合发展中的示范引领作用，加大开放力度，释放扩区的规模效应、乘数效应，引领粤港澳大湾区乃至全国的改革开放。

一、应积极抓住数字经济发展风口

在郭万达看来，随着《前海方案》出台，前海合作区面积增长8倍，“大前海”涵盖高科技、高端制造、空港、港口等多种元素，相比此前以现代服务业为主的产业形态，形成一个巨大的扩充，发展空间更大。

“前海要把握香港的科技创新和再工业化发展趋势，完善产业链和供应链，以迎来新的发展机遇。”郭万达说，在深圳新出台的“20＋8”产业集群政策背景下，前海应多元化规划产业发展方向，创新深港产业合作领域，既要与香港优势产业如金融、贸易、航运加强合作，还要开辟引入香港新培育或正在发展的产业，加大科技创新。

郭万达认为，前海在推进深港产业合作上，关键在于科技发展体制机制改革创新。他说，前海要积极对接香港，如引入新型研发机构、香港高校等，形成较为开放的国际化科技创新机制体制，才能与香港达成更高水平和更高质量的合作。

“未来，前海和香港都要抓住数字经济发展风口，通过信息技术应用领域的深度合作，实现双赢、多赢局面。”郭万达表示，数字经济能够赋能各类行业，如制造行业，教育行业，贸易行业，以及各类新兴产业如人工智能、大数据、大健康等，相信前海能紧紧抓住该风口，前海将在深港合作，大湾区发展乃至国家发展中，都将扮演着重要角色。

二、以高水平措施支撑高水平对外开放枢纽

一年来，前海在金融开放、法律开放方面均取得成效。郭万达表示，前海已经从“商品要素型开放”升级至“制度型开放”，建立了一套与港澳衔接、与国际接轨的监管标准和制度规范，意味着前海改革开放步入“质变”阶段。

郭万达表示，前海应加快推进金融机制、金融监管、金融市场、金融创新等方面的开放步伐，创造出更具活力市场环境。

去年，前海新增香港税务师、导游备案执业，港澳专业人士备案执业范围至16类。郭万达认为，目前，前海仍需提高相关行业的备案范围，吸引更多专业人士到前海，到深圳执业，从高水平人才流动上提升前海改革开放的力度和质量。

“前海打造高水平对外开放门户枢纽，需要落实一系列高水平的开放措施。”郭万达认为，所谓枢纽，就是成为能够吸引全球的高端资源，前海只有加大改革和开放力度，才能形成枢纽，实现前海在改革开放上的先行示范作用。

三、“竞争中性”成前海营商环境最大特点

郭万达认为，“竞争中性”是前海营商环境的最大特点。“不论是外资港资企业，还是国企央企，以及广大中小企业，都能在前海公平竞争。”他说，前海经过十余年的建设，已经进入实体经济发展阶段，各类企业、商事主体开始深度运作，成熟的公共服务，基础设施环境如公共交通、学校、医院等，都是重要的营商环境。一年来，恒生前海基金、大新银行等重点港资、外资金融机构落子前海，都从侧面证明前海的营商环境得到较大提升。

“前海制度创新的外溢作用已开始显现。”郭万达提到，在粤港澳大湾区深度融合发展中，前海是其中极其重要的枢纽之一，既推进着机场、港口、高铁、城轨等“硬联通”，又加快着规则衔接与要素流动的“软联通”。他建议，前海制度创新应在大湾区城市内部率先试点，如与东莞滨海湾、中山翠亨新区联动开发建设，在“黄金内湾”片区建立先行示范点，试行前海自主创新机制体制，最终更好更快促成大湾区融通发展。

记者 吴徐美 见习记者 罗雅丽