郭万达：政府和企业要学会一起“弹琴”

“制造业当家”，在深圳期间，这句话被各方反复描述。家底有多厚？2022年，深圳规模以上工业总产值超过4.5万亿元，全部工业增加值超过1.1万亿元，两项指标均为全国城市“第一”。2023年当地政府工作报告提出十个方面重点工作，“加快建设全球领先的重要的先进制造业中心”排在首位。

在中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达看来，以先进制造业为突破口，以企业为主体，以市场为导向，不断推进产业升级、培育未来产业，成就了深圳工业第一大市的地位。

//中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达

01、创新核心是激发企业内生动力

记者：2022年，深圳工业对全市经济增长贡献率接近50%。其中，主要高技术产品，比如新能源汽车、充电桩、民用无人机、5G智能手机等，产量持续快速增长，有的甚至翻番。为什么它们能跑得快？

郭万达：你提到的这些产业，在深圳都有具有影响力的、世界级的高科技企业，比如，新能源汽车有比亚迪，民用无人机有大疆，智能终端有华为、中兴，它们在行业具有领先地位，而且都曾经是深圳的未来产业。

//比亚迪全球总部

但我更想说的是，深圳不仅有大企业，还有很多专精特新、隐形冠军、独角兽，它们源源不断地涌现出来，不断地迭代创新。企业的不断创新反过来也促进了产业的不断升级。深圳的PCT国际专利申请量已经连续10多年领跑全国城市。

记者：为什么企业能有这样的创新活力？

郭万达：企业是创新的主体，但是政府的作为也很关键。我常讲，深圳是一个种植型的城市。这些有活力的大企业都是在深圳长大的，就像一棵树，当它还是一颗种子的时候就在这里埋下，经过失败、探索，逐渐积累成长。在这个成长过程中，政府强调推进“三化”——市场化、法治化、国际化，给予了企业良好的、公平竞争的市场环境。

同样，在创新方面，政府鼓励创新，基础性、先导性、战略性的事情由政府来做，比如兴建科研院所、开展基础性研究、搭建公共研发平台；涉及行业发展的高精尖研究，则交给企业自己来做，政府给政策、给资金、给补贴等。

政府和市场“两只手”同时发挥作用，才能极大激发企业创新创造的活力。产业新赛道、产品新增长的背后，其实质是企业的创新、技术的迭代更新，和市场的不断开发。

02、集群化发展孕育未来产业

记者：2022年，深圳提出培育壮大“20+8”产业集群，而此前很长一段时间，深圳的产业政策是“7+4”。重点发展产业翻了一番，为什么？

郭万达：从“7+4”到“20+8”，是深圳对战略新兴产业和未来产业谋划的延续，体现了政府产业政策越来越细化、具体化、可操作化。

“20+8”并不完全是优势产业，准确地讲，是20个战略性新兴产业重点发展领域和8个未来产业重点发展方向，它的本质是先进制造业，代表深圳想要发展的、甚至可能是“补链”的部分。

记者：产业领域和发展方向会不会太多？

郭万达：我们现在说“产业集群”，其实隐含着一个概念：融合发展。产业集群代表着上下游供应链的聚集，在新型工业化浪潮下，产业集群的融合发展将带来产业的裂变，形成新的赛道、新的市场。因此，“20+8”是一个方向，并非完全固化的。

深圳同时提出，推动“四链”协同发展，围绕产业链部署创新链、围绕创新链配置人才链、围绕人才链完善教育链。其实质是通过实现“四链”协同融合，促进战略新兴产业融合集群发展。这里也隐含了加大先进制造业共性关键技术的攻关。

记者：制造业的落地需要载体，深圳寸土寸金，如何解决产业发展空间难题？

郭万达：客观地讲，过去10年，深圳的制造业有下滑的趋势，因为土地价格不断上涨，制造业成本增大、空间压缩。但是这两年，深圳下了很大的决心，2021、2022年连续两年工业投资增幅都超过20%。这次，与“20+8”产业集群配套的，还有产业空间布局规划，20个先进制造业园区规划面积300平方公里，要知道，深圳一共才2000平方公里，这是要把制造业的空间不断发掘、提炼出来。

//深圳城市全景

与传统制造业不同，先进制造业与数字技术的广泛应用紧密结合，更加智能化、绿色化。因此，深圳提出了“工业上楼”，推动部分智能制造工业“进楼”，解决了载体的难题，而这种集约化、立体化的发展，反过来又促进了产业集群的融合发展。