2020新年伊始，一场浩大的新型冠状病毒肺炎疫情席卷全国，震惊国内外。截止到2月8日，全国确诊和疑似感染人数超过6万人，重症及死亡人数接近7000人，目前疫情仍在蔓延。有关这场疫情病毒的来源地，目前主要观点指向位于武汉汉口的“华南海鲜批发市场”，因为最初确诊的病例中有较大比例的人员存在该市场的接触史。疫情发生后，党中央、国务院迅速采取了举全国之力的“灭火”行动，如何有效“防火”则应该是疫情之后的重要工作。武汉作为省会城市、准一线城市和特大城市，其主城区设置“原生态”的集贸市场是否适当值得探讨，对全国城市集贸市场的发展也具有启示作用。
一，集贸市场普遍存在的问题
集贸市场是指城乡居民聚集进行农副产品、日用消费品等现货商品交易的固定场所。自上世纪80年代初国家确立“计划经济为主，市场调节为辅”这一国策以来，集贸市场就像雨后春笋一样遍布全国大地。至今，无论是三四线的中小城市，还是人口超过千万的超大城市，都存在不少集贸市场的身影。改革开放几十年来，尽管有关部门不断加强管理，但这些市场仍然存在着许多问题。归纳起来，主要有五点：
1，环境卫生问题。集贸市场普遍设施简陋，排污、垃圾处理设施不健全，卫生管理不足，普遍给人脏、乱、差的印象，炎热的夏季更加恶劣，甚至影响到附近的居民小区。
2，经营方式问题。集贸市场所有供应链环节现场完成，普遍存在批发零售不分，有的还存在超范围和违规经营。处于这次疫情风口浪尖的武汉华南海鲜批发市场就是典型。
3，食品安全问题。集贸市场农产品、活禽活畜来源多元化，不少为分散农户提供。除了猪肉等少数品种外，多数商品难以按照规定检验、检疫。
4，集约用地问题。集贸市场多为单层结构，容积率极低。对于土地紧缺的一线城市中心城区来说，极为浪费。
5，内部管理问题。集贸市场档位经营者文化素质普遍不高，买卖交易不能完全做到明码标价，以次充好、缺斤少两之事多有发生。档主与档主之间、档主与顾客之间产生冲突也是常有之事。
武汉华南海鲜批发市场，位于武汉二环线上的闹市区，距离汉口火车站直线距离不到1000米。媒体资料显示，该市场开业超过15年，起初400个摊位，经扩容几次后店铺增加到1000多家，目前面积达到5万平米，相当于7个足球场大小，是华中地区最大的批发市场。从媒体资料看，上述集贸市场普遍存在的问题在该市场也基本存在。
二，集贸市场外部环境已发生根本性变化
1，集贸市场的功能定位和历史使命逐步消解
1981年，中共十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》明确：必须在公有制基础上实行计划经济，同时发挥市场调节的辅助作用。1982年，“计划经济为主，市场调节为辅”载入宪法。与此同时，1983年国务院颁布的《城乡集市贸易管理办法》（已失效）第一条 集贸市场是我国社会主义统一市场的组成部分，有促进农副业生产发展，活跃城乡经济，便利群众生活，补充国营商业不足的积极作用。第四条 国营商业要采取经济手段，调节商品供求，平抑物价，对集市贸易发挥经济主导作用。国营商业和供销合作社商业可在集市上开展议购议销和代购、代销、代储、代运以及其它正常的业务活动。可见，设立集贸市场的初衷是活跃城乡经济，便利群众生活，补充国营商业的不足。集贸市场与国营商业、供销合作社三者形成彼此依存、互促发展的关系。目前，我国民营商业高度发展，供销合作社早已逐步退出历史舞台，集贸市场的功能定位和历史使命也应当重新认识。
2，我国城市规模与形态发生了重大变化
新中国成立70年来，我国城市数量不断增多，人口规模和建成区规模不断扩大。2018年末，我国城市个数达到672个，其中，地级以上城市297个（比1949年增加232个），县级市375个（比1949年增加308个）。1981年至2017年，全国城市建成区面积从7438平方公里增加到56225平方公里，增长了6.6倍。从常住人口城镇化率看，截至2018年末，我国常住人口城镇化率达到59.58%，比1949年末提高47.94个百分点，意味着约5亿的城市常住人口超中，约六成为非农户口。从城区人口聚集度看，根据业内学者的测算，深圳、广州、上海、北京、厦门、南京等城市城区人口占全域人口比重超过70%，武汉、沈阳、杭州、贵阳、昆明、天津、郑州、长春、南昌等城市该比重位于50%和70%之间。这些数据表明，伴随城市新城区的开发、商品房建设和人口聚集，集贸市场农产品和日用品的供应能力逐渐势微，遍布城市各处的超市、便利店所形成的商业格局成为供应主力。
3，公共安全成为城市化高质量发展的重要不确定因素
保罗•诺克斯1994年提出了“城市化进程”的理论。按照这个理论，城市化是由一系列相互作用的社会、经济、人口、政治、文化、生产技术和环境变化过程所推动。城市化的结果是越来越多的人居住于城镇区域，带动城市体系、城市用地、社会结构、建筑环境和生活方式的变化，而政府政策、法律体系、城市规划和城市管理又对这些变化做出反应继而影响最初的动力因素。这一动态变化的循环过程被学者们概括为“城市形态作为城市化的结果”，并运用“形态分析”和“环境行为研究”两个分析工具对之进行分析。复杂性和不确定性在这些研究中同时被强调，被认为渗透于城市发展演变的全过程。2003年非典之后，2006年国家出台《国家突发公共卫生事件应急预案》，城市公共安全的关注点由公共卫生领域逐步延伸到安全生产、涉危行业、城市防洪排涝、大型群众活动等领域。许多城市纷纷强化安全生产监管，建设应急管理体系，编制安全生产应急管理五年规划，增加公共安全财政预算。尽管如此，2014年上海外滩踩踏事件、2015年天津危险品仓库爆炸、2015年深圳光明滑坡事故和2019年江苏盐城响水化工厂爆炸等重大伤亡和严重后果的公共安全事件还时有发生。这说明，随着城市化进程的演进，特别是人口规模和城区人口集中度的提升，影响公共安全的不确定因素还很多。这次武汉肺炎疫情再一次为国人敲响了公共安全的警钟。目前，华南海鲜批发市场被相关部门休市整顿，与这次疫情爆发有多大的关联还有待权威部门认定。无论是17年前的SARS，还是这次疫情，专家们都将野生动物列为可疑的病毒来源，集贸市场作为野生动物批量交易买卖、宰杀的主场，对超大城市公共安全的威胁应当引起重视。
三，集贸市场模式面临的生存危机
1，集贸市场模式难以满足消费者对品质商业的需求
集贸市场模式下，供应链短，农产品、活禽活畜来源多元化，鱼龙混杂，以档口为单位“一条龙”解决农产品分拣、活禽活畜宰杀、销售等供应链环节，检验、检疫环节不足，多无品牌和保鲜期保证，消费者购买体验较差。相比较，超市、便利店销售商品多为包装商品、品牌商品，商品来源可溯源；超市、便利店是商品供应链中的终端环节，商品供应链长，生产商、代理商、分销商、物流、终端卖场各司其责，对商品品质与安全有着较好的把控。客观上，城市新城区开发中，伴随商品房的建设，各类大型超市、连锁超市和品牌便利店竞相配套，满足了人民群众对品质商品和购物体验的需要。
2，不断完善的零售网点挤压集贸市场的生存空间
1992年，国务院《关于商业零售领域利用外资问题的批复》落地实施，外资零售商业企业允许进入中国，并逐步允许经营服装、百货、食品等领域及连锁经营。1995年～1997年是外资进入中国的高峰期，家乐福、麦德龙、沃尔玛、卜蜂莲花争相进入中国。外资商超带来借助先进的技术和理念，重视市场定位和顾客的感知，不仅提供丰富、优质的商品，还在价格、购物环境和购物便捷度方面树立行业新形象。外资商超开启我国品牌零售商业时代的同时，先后带动了一批全国性或地区性本土零售品牌的出现，如华润万家、大润发、苏果、红旗、农工商、华联、新一佳、人人乐等。根据2017年中国连锁经营协会的数据，连锁商超销售规模前十位分别为华润万家、大润发、沃尔玛、永辉超市、联华超市、中石化易捷、家乐福、物美商业、麦德龙和中石油昆仑好客。可以看出，本土品牌已经逐步成熟，不仅对外资品牌构成较强的竞争力，而且不断完善的城市商业网点早已重构城市社区商业生态，对集贸市场的生存空间产生挤压。
3，电子商务带来购物方式和消费者福利的全新改变
过去二十年，基于互联网基础设施、电子支付、物流等条件极大改善，我国电子商务产业链蓬勃发展，有力带动了批发零售业的转型升级，不断产生新模式、新业态。网络购物作为电子商务最具影响力的业态，市场覆盖广，消费者选择面大，流通环节重塑，商家与消费者距离大大缩短，还具有显著的价格优势。根据国家统计局数据，2018年，我国商品零售规模338271亿元，占社会消费品零售总额比重88.8%；实物商品网上零售额70198亿元，占全部商品零售额比重20.8%。增速方面，实物商品网上零售年增长率（25.4%）远远超过限额以上零售业单位中的超市（6.8%）、百货店（3.2%）、专业店（6.2%）和专卖店（1.8%）。经过多年的发展，网络购物出现了以淘宝、天猫、京东、唯品会等头部综合电商平台企业，也产生了一批涵盖生鲜行业、母婴行业、时尚行业、家装行业和跨境电商等领域的垂直电商企业。
4，新零售模式与业态带来商业零售的全新体验
由于线上购物的体验始终不及线下，加上互联网和移动互联网终端大范围普及所带来的用户增长以及流量红利正逐渐萎缩，传统电商所面临的增长“瓶颈”开始出现。全国网上零售年增长率由2014年约50%，逐年下滑到2018年的25.4%。2016年10月，阿里巴巴集团前董事长马云提出新零售概念，意在通过新的科技手段和物流条件，对商品供应链进行深度改造，并对线上服务、线下体验进行深度融合。2016年11月，国务院出台《关于推动实体零售创新转型的意见》，旨在推动我国实体零售创新转型。近四年来，商业零售领域股权投资活跃，以阿里、腾讯、京东为首的互联网企业深度介入，通过不同路径重塑传统零售业。永辉超市、沃尔玛、大润发、物美商业等传统超市、大卖场纷纷进行新零售模式改造，盒马鲜生、永辉超市新零售模式逐渐成熟，成为行业先锋。京东入股钱大妈联手打造“社区便利店+同城配”供应链，塑造社区生鲜新零售模式。以盒马鲜生为例，该品牌线上线下同时运营，线下门店和线上盒马APP深度融合，通过会员数据和供应链管理，提供性价比更高、更前沿的商品，提供部分商品加工服务和一定范围免费的外送服务，实现了优于传统零售的用户体验。
四，政策建议
1，积极推动一、二线城市既有集贸市场转型。因地制宜实施城市更新，通过政府收回土地用于其他公共用途，或促进权益主体实施城市更新发展其他产业。取消一、二线城市新增集贸市场用地，合理规划城市郊区农产品物流设施用地。
2，积极促进三、四线城市集贸市场规范发展。强化安全生产管理，落实安全风险评估与管控措施，促进责任主体建立健全自我约束、持续改进的内生机制。通过政策引导促进集贸市场批发功能和零售功能分离，逐步减少零售功能占主导的集贸市场。
(44)
