开放不止步 广东加快构建更高水平开放型新体制 强化以扩大高水平对外开放推进高质量发展

作者:余宗良 申婷 张涛

时间:2023-05-31 10:41

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日前,广东省公布了《中共广东省委 广东省人民政府关于新时代广东高质量发展的若干意见》,强调继续用好改革开放关键一招,大力推进改革创新,扩大高水平对外开放,塑造新的战略态势、战略优势,不断拓展中国式现代化的发展空间。该若干意见在(十六)对建设更高水平开放型经济新体制进行专门部署,从外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”,到开放合作空间布局、全球招商、一带一路建设、企业海外布局、人才及创新创业、自贸试验区制度创新、国际经贸规则等方面进行部署。

一、怎么理解更高水平开放型新体制?

更高构建更高水平开放型新体制,关键要理解好三个“更”和五个“新”。

(一)  三个“更”

一是更大范围的开放。优化国内开放布局,区域更均衡;优化“走出去”布局,如“一带一路”、自贸区战略等。    

二是更宽领域的开放。覆盖生产、消费、交换、分配等各环节,货物和服务贸易开放并重。

三是更深层次的开放。更强调“边境内开放”措施,深入参与国际经贸秩序治理。

(二)  五个“新”

一是外贸外资体制的“新”。深入推进外资体制改革,强化竞争中性、放宽准入业绩要求与数量限制等。

二是内外开放一体化体制的“新”。推进“走出去、引进来”双向开放,推进国际规则国内化,积极与高标准国际经贸规则衔接;国内规则一体化,建设统一大市场;国内规则国际化,积极参与国际经贸规则的构建。

三是边境和边境内体制联动的“新”。继续深入推进从以市场准入为核心的“第一代”开放即边境上措施的同时,强化以国内协同改革、规制融合为核心的“第二代”开放政策,加快边境后规则事项的改革创新。

四是开放格局体制的“新”。对外继续扩大开放合作,深入实施“一带一路”倡议,共筑人类命运共同体,推进全球化;对内构建均衡开放格局,加快对市场的开放,推进所有制中性,建设高标准市场体系。

五是开放与安全统筹体制的“新”。既“放得开”,又“管得住”,构建“因区因城施策”开放策略;健全安全防范保障体系,保障产业链供应链安全、科技粮食安全等。

二、 面临的国内外形势

(一)国际形势

一是经济全球化与国际经济格局平衡是长期趋向,但中短期内将会遭遇“逆流”。 经济全球化仍将继续推进。但发贸易保护主义、大国博弈、地缘政治等,使得中短期内将呈“逆全球化”趋势。

二是国际经贸治理长期趋向完善以及多边、区域化并行,但区域化将成为主导模式。长期来看WTO多边治理仍是解决全球问题关键一环,但各国纷纷参与到双边和区域贸易协定谈判中,推进区域化。

(二)国内形势

一是开放国策仍将深入推进,但推动建设开放型世界经济成为重要方向。当下,国内要素禀赋结构发生变化,推动我国经济由高速增长向高质量发展转变任务紧迫,通过更大范围、更宽领域、更深层次的自主开放,鼓励创新、提高制度话语权等,实现质量变革、效率变革、动力变革,已是我国开放型经济的发展方向。

二是我国将继续深度融入世界经济体系,但更加强调统筹开放和安全、统筹内外以及制度型开放。开放不止步,高水平推进对外开放,但更强调开放与安全的统筹、 更加强调对内开放和对外开放并行,更强调主动对标高标准国际经贸规则,推动制度型开放。

三、广东构建更高水平开放型经济新体制基础与问题

(一)发展基础

一是开放布局平台持续优化,开放格局日趋均衡合理。开放布局方面,广东与“一带一路”开放合作历久弥新,同时不断加强欧美、东盟、非洲、拉美、南太岛国国际交流合作。深入推进“双区”建设,持续优化泛珠及省内合作机制。开放平台方面,广东自贸试验区+“双合作区”及南沙改革创新成绩斐然,经开区、高新区、海关特殊监管区、跨境电商综合试验区、国家服务贸易创新发展示范区等各大平台等体系完善,布局合理。

二是“五外联动”效应逐步释放,开放型经济发展要素保障体制机制持续改革创新。“五外联动”方面,广东外贸供给侧结构性改革持续推进,贸易方式与进出口商品结构持续优化,服务贸易优势显著,外贸新业态快速发展。双向投资水平不断提升,外商投资管理体制与营商环境逐步完善,利用外资质量效益不断提升,境外投融资体制持续完善,对外投资更趋健康理性。外包、外经、外智发展态势良好;要素保障体制机制持续改革方面,金融改革开放不断走实向深,科技要素国际化流动日趋顺畅,人才要素开放力度不断提升,数据要素市场化配置强力破冰。

(二)面临问题

一是开放布局与平有待优化,开放格局仍需完善提升。开放布局方面,相比长三角成熟的协同发展机制,广东参与泛珠合作有待加强,粤港澳三地规则衔接与机制仍需加强,省内珠三角与非珠、珠江东西两岸、大湾区南北开放发展仍有待平衡。开放平台方面,广东服务“一带一路”境外平台数量与质量有待提升,各大平台开放力度有待加大,平台联动的体制机制建设急需加强。

二是“五外联动”效应有待强化,开放型经济发展要素保障体制改革创新仍需深化。“五外联动”方面,广东促进“五外联动”体制机制与营商环境建设有待优化,先发优势逐渐减弱。外贸依存度较高,贸易强省建设有待深入。“走出去”服务水平有待提升,对外直接投资优势正在缩小。要素保障体制改革创新方面,金融开放力度有待加大,粤港澳金融对接等有待进一步融合。科技要素流通不畅,相关标准成果与港澳及国际存在差异。人才签证管理和服务、职业资格互认等有待加强。政府及行业数据开放程度仍然较低,数据跨境流动尚不成熟,数据确权、定价等机制尚不完善。

四、广东构建更高水平开放型经济新体制对策建议

(一)总体思路上,突出四个强化。

强化体制构建的集成性和精准性。发挥好广东体制改革的先发优势,从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期,强化开放型体制构建的集成性、系统性。

强化开放平台的引领性和特色性。突出广东自贸试验区以及横琴前海双合作区及南沙的引领性功能,将功能定位、战略目标与实施路径、体制创新精准耦合、加速推进。

强化改革自主权和中央赋能。 争取中央授权,赋予构建更高水平开放型经济新体制的改革创新自主权,突破传统影响集成性、系统性制度创新的条块体制桎梏。   

强化开放体制设计的有序性和安全性。统筹开放与安全,加大全面扩大开放的同时,对敏感领域、焦点问题开放的有序推进,突出开放平台的压力测试功能。

(二)突出更大范围,依托大交通优化开放布局,全力打造国内国际双循环的重要支撑区

依托机场群、港口群、轨道、大桥等重大基础设施集群,发挥好“内畅外联”综合立体交通网络及其带来的“巨大客货流量”,积极优化对内对外开放布局。对外深入参与“—带一路”建设,在基础设施建设和应用、国际产能合作、人文交流等方面开放合作;对内以“一核一带一区”为统领,率先推进湾区软硬联通建设粤港澳大湾区一体化区域市场,以汕头、湛江为牵引推进沿海经济带形成开放前沿,推动粤北生态区特色化开发开放。

(三)突出更宽领域,持续深化商品、服务和各类生产要素开放体制。

推动外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”,使各领域开放形成协同效应,更好地发展和积聚全省经济新动能。货物贸易开放方面,提高货物贸易便利化水平,推进单一窗口、简化通关流程等“软实力”建设,同时推进“海陆空铁”立体多式联运、国际综合物流大通道等“硬实力”的发展。服务贸易开放方面,有序扩大开放教育、文化等生活性服务业领域,稳步推进扩大金融、物流等生产性服务业领域,加快服务外包转型升级等。资本开放方面,探索进一步放宽金融市场准入门槛,推进跨境资金流动便利和外商投资服务便利;提升全球资产管理能力等。人才开放方面,推进以“单一窗口+一站服务”为核心的人才出入境便利;建立与国际接轨的高层次人才招聘、薪酬、评价、考核、科研资助和管理制度等。科技开放方面,探索科研人员+科研物资+科研资金等自由流动,完善与国际高标准接轨的科研项目管理机制,高标准建设技术交易市场;深化知识产权金融服务等。数据开放方面,率先推进科研数据自由流动,开展数字贸易创新试点,积极掌握下一阶段数字经济规则升级的话语权等。

(四)突出更深层次,聚焦边境内措施,在全球应用场景下深入推进制度型开放。

一方面,在对接国际高标准经贸规则上发挥港澳“超级联系人”作用,深化与港澳在金融、科创、人才等方面的规则衔接与机制协同。另一方面,结合国际元素,依托“一带一路”沿线市场推动规则和标准的对外输出,依托RCEP开展“数字+”领域的小切口、大格局创新,探索参与发达经济体市场竞争提升制度话语能力,积极测试CPTPP与DEPA等规则加快高标准规则吸收转换等。

(五)以平台为支撑,强化对外开放窗口示范作用。

以广东自贸试验区与横琴前海双合作区及南沙建设等功能区为引领,联动经开区、高新区、海关特殊监管区等,新增和优化开放功能平台布局,发挥各自优势率先对标国际高水平经贸规则,针对特定行业领域和特定群体进行开放的压力测试,形成可复制可推广的开放创新经验。

(六)以统筹好开放与安全,构建保障体系

既要做到“放得开”,加快构建“因区因业施策”的开放体系,在不同行业领域,对不同的国家和地区实施“差异化开放”策略;又要做到“管的住”,率先健全安全保障体系,包括资金、数据信息、金融、科技、粮食、产业链等安全防机制等。

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