郭万达：《前海总规》为金融开放打造新示范样本

日前，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海总规》）全文发布。在中国（深圳）综合开发研究院常务副院长、香港特区政府特首政策组专家组成员郭万达看来，前海始终坚持深港合作，服务香港，从产业角度为香港拓展市场空间，从民生角度服务港人港企，着眼将香港的现代服务业与深圳的科创产业结合发展，携手香港推动现代服务业蓬勃发展，成为前海发展最大的特点。“在双循环相互促进的新发展格局中，前海已成为重要的战略支点，将深圳的科创产业与香港的现代服务业结合起来，释放‘1+1>2’的倍增效应，进一步扩大深港两地企业的发展空间和机遇。”

一、打造审慎包容的弹性监管体制

“经过13年的发展，前海在服务对接香港，优化营商环境以及招商引资方面，都取得亮眼成绩。未来，希望前海进一步放大改革创新的示范作用，通过规则衔接、机制对接，实现产业联动发展。”郭万达认为，前海在大湾区发展的新引擎作用日益彰显，《前海总规》鼓励发展现代金融、法律服务、信息服务、贸易物流等香港优势领域，将成为进一步通过体制机制创新放大产业联动效应的又一缩影。

《前海总规》提到，到2035年，前海高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平。对此，郭万达表示，营商环境没有最好，只有更好，前海可通过优化市场环境、法治环境以及人才环境，打造更加公平、透明、有序的市场准入及监管机制。

12月28日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍《前海总规》等最新粤港澳大湾区建设有关情况时提到，《前海总规》是对2021年9月出台的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》具体落实的一个“工笔画”。

“《前海方案》聚焦拓展深港合作的‘新领域’，深化两地在现代金融、科技服务业、会展经济、海洋经济、专业服务等领域的合作。实际上，新产业、新业态、新领域的开拓，更依赖于审慎包容、有弹性的监管体制，这些将是《前海总规》出台后前海发力体制机制改革的重要落脚点。”郭万达说。

二、与香港实现一体化无缝衔接

《前海总规》首次提出前海“深港深度融合发展引领区”的战略定位，坚持依托香港、服务香港，加快推进规则机制一体化衔接、基础设施一体化联通、民生领域一体化融通，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，为香港经济发展进一步拓展空间。

“融合发展，就是从规则衔接到基础设施，从产业发展到民生等各个方面实现一体化无缝衔接。”郭万达表示，在基础设施方面，从铁路、机场、港口等方面互联互通，与香港全面衔接。在信息设施方面，加强算力、通信、支付等与港澳标准互认、规则衔接。在产业发展方面，通过金融、科创、政务服务行业等衔接，不断推进市场一体化进程。

《前海总规》特别新增金融业利好，包括实施高水平的资本项目开放政策，吸引跨国企业设立财资中心，研究拓展自由贸易账户（FT账户）功能及试点银行范围。开展数字人民币跨境试点，探索跨境应用场景，打造深港数字金融平台等。对此，郭万达表示，前海担负着国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区两大功能，推动深港金融市场互联互通，实际上就是“引进来”和“走出去”的问题，一方面需要引入更多保险、证券、银行等跨境金融机构，另一方面更需要结合深圳优势，发展绿色金融、金融科技等，在金融开放上打造新的示范样本。