丰富和发展“具有澳门特色的‘一国两制’实践”

澳门回归20周年

作者:张玉阁 王万里 文雅靖

时间:2019-12-20 14:45

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一、澳门是国家改革开放进程的参与者、贡献者和受益者

在国家改革开放的伟大进程中,澳门与香港一样,是重要的参与者、贡献者和受益者,发挥了至关重要的作用,突出表现在以下几个方面:

一是在国家对外开放中发挥重要作用。澳门与内地贸易往来密切,自1980年代中期以来,在国家对外贸易中也发挥了重要作用,集中体现在FDI和ODI的桥梁和平台功能。

二是推动中国与葡语国家密切经贸往来。澳门在中国与葡语国家经贸往来中处于枢纽地位,为市场广阔的中国内地与葡语国家之间提供了经贸合作往来的重要平台。

三是促进中西文化交流合作。澳门是中西文化交汇的窗口和重镇,有力促进了中西文化交流合作,建设“以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”是澳门发展定位之一。

四是促进内地旅游市场发展。澳门是内地境外旅游消费的重要市场,澳门旅游教学培训机构与国内多所高校合作,为内地培养了大量专业旅游人才。

五是推动内地中医药产业发展。2011年粤澳合作中医药科技产业园在横琴新区正式奠基,2017年产业园GMP中试生产大楼、研发检测大楼、科研总部大楼及相关配套设施等一期公共服务平台落成并投入使用,进一步推动内地中医药产业的发展,拓展中医药产业的国际市场空间。

在国家改革开放中,澳门扮演着重要角色,与香港一道发挥了破冰开局作用、引领带动作用和中介桥梁作用。为“具有澳门特色的‘一国两制’实践”涂抹了坚实厚重的底色。

二、“三个得益于”与“具有澳门特色的‘一国两制’实践”

习近平总书记在2019年12月19日澳门特别行政区政府欢迎晚宴上的致辞中指出,“回归祖国以来的20年,是澳门历史上经济发展最快、民生改善最大的时期,也是澳门同胞共享伟大祖国尊严和荣耀感最强的时期。澳门经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变化,得益于‘一国两制’方针的全面贯彻,得益于中央政府和祖国内地的大力支持,得益于特别行政区政府的积极作为和澳门社会各界的团结奋斗。”

“三个得益于”,本质上就是“具有澳门特色的‘一国两制’实践”的核心要义。其中,中央政府和内地的支持,特区政府和澳门社会的积极作为,使得澳门与内地在“一国两制”框架下构成一种和谐的互动融入关系,进而实现“‘一国两制’方针的全面贯彻”。因此,更进一步的描述,“具有澳门特色的‘一国两制’实践”的核心要义,一定意义上就是“‘一国两制’方针的全面贯彻”。

而“‘一国两制’方针的全面贯彻”,就是习近平总书记2017年7月1日在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话中提出的“始终准确把握‘一国’和‘两制’的关系”:“‘一国’是根,根深才能叶茂;‘一国’是本,本固才能枝荣。”“在具体实践中,必须牢固树立‘一国’意识,坚守‘一国’原则,正确处理特别行政区和中央的关系。”“与此同时,在‘一国’的基础之上,‘两制’的关系应该也完全可以做到和谐相处、相互促进。”

三、“具有澳门特色的‘一国两制’实践”的突出表现

澳门“一国两制”实践取得了相当成就,积累了独特而宝贵的成功经验,具有十分丰富的内涵和鲜明的特征,充分证明了“一国两制”是实现澳门长期繁荣稳定的最佳制度安排。突出表现在以下几个方面:

一是坚决维护国家宪法和基本法权威地位,爱国爱澳成为澳门社会主流核心价值。回归以来,特区政府和社会各界高度重视宪法的学习和宣传,持续提升宪法是国家最高法、根本法的意识,扎实树立宪法在特别行政区的权威地位。通过政府与社会全面贯彻落实宪法及基本法,国家宪法权威得以树立;以爱国者为主体组建特区政府和管治团队,落实以爱国者为主体的“澳人治澳”原则;澳门各有关社团积极开展宪法推广活动。回归20年,“爱国爱澳”“一国两制”理念深入澳门人心,澳门同胞国家认同和民族归属感不断增强,融化在澳门同胞血液中的爱国爱澳传统,凝聚升华为整个社会的主流核心价值,并体现和落实在特区管治和社会治理的各方面。

二是切实维护国家主权安全和发展利益。落实基本法第23条的本地立法,是“一国两制”下特别行政区切实维护国家主权、安全和发展利益应当履行的宪制责任。在这方面,澳门起到了率先垂范的作用。2008年10月22日,澳门行政长官何厚铧介绍特区政府开展《维护国家安全法》的立法工作。2009年1月6日,澳门立法会一般性通过《维护国家安全法》。2月25日获细则性通过。经行政长官签署,刊宪后翌日(2009年3月3日)生效。在此基础上,2018年8月28日澳门特区政府又制定了《澳门特别行政区维护国家安全委员会》行政法规,并依法成立由行政长官担任主席的澳门特别行政区维护国家安全委员会,统筹及协调澳门特别行政区维护国家主权、安全及发展利益的工作。澳门能够完成维护国家安全的宪制责任,建立维护国家安全的体制机制,根本原因在于爱国爱澳传统深厚,基本法权威得到维护,认同和接受中央全面管治权,积极与内地建构和谐的互利合作关系,注意发挥爱国爱澳力量在宣传维护国家安全的推动作用。

三是积极融入国家发展大局,服务国家战略。回归以来,澳门特区积极融入国家发展大局,主动配合中央总体部署,着力将澳门“世界旅游休闲中心”“中国与葡语国家商贸合作服务平台”“以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”的定位,与“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设有机结合,充分发挥自身独特优势和功能,不断提升服务国家发展战略的能力。澳门全面参与和助力“一带一路”建设的各项工作正稳步向前迈进。澳门紧抓粤港澳大湾区建设机遇,扎实推进与内地深度合作。

四、丰富和发展“具有澳门特色的‘一国两制’实践”

习近平总书记2019年12月20日在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的重要讲话中指出,“‘一国两制’的制度体系也要在实践中不断加以完善。我们坚信,包括港澳同胞在内的中国人民完全有智慧、有能力把‘一国两制’实践发展得更好,把‘一国两制’制度体系完善得更好,把特别行政区治理得更好。”

“具有澳门特色的‘一国两制’实践”是动态的、发展的,需要随着中华民族伟大复兴的前进步伐与时俱进,不断丰富和发展。展望未来,澳门需要在“一国两制”框架下,为完善“一国两制”制度体系做出澳门的独特贡献,确保“具有澳门特色的‘一国两制’实践”行稳致远。其中,“把特别行政区治理得更好”,提升澳门功能和竞争力是重中之重。澳门未来应在以下三个方面发力:

一是强化世界旅游休闲中心功能,带动珠江西岸发展。包括提升世界旅游休闲中心的质量、功能和服务空间;建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地,彰显文化软实力和综合竞争力;引领带动周边城市发展各具特色的旅游业,打造珠江西岸旅游经济带。

二是强化中葡商贸服务平台功能,发挥中介桥梁作用。对标世界著名湾区的商贸服务体系,注入葡语系国家和澳门地方元素,创新商贸服务内容、业态、模式、环境,推进国际商贸服务高端化发展,成为具有国际知名度,商业服务功能齐全,具有国际影响力和区域辐射力的服务中心。

三是建设宜居宜业湾区先行区,共建粤港澳优质生活圈。澳门应建设粤港澳宜居宜业湾区的先行区,加强环保标准和法规建设,强化环境保护和环保产业发展,创新湾区生态环保的合作机制,发展绿色经济和循环经济,促进资源节约集约利用,整合生态资源,探索低碳生产生活新模式。

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