近年来，包括我国在内的世界主要国家和地区为了赢得未来产业发展先机、打造未来经济可持续竞争力、抢占全球科技和产业竞争制高点，纷纷谋划布局未来产业。未来产业的发展逻辑、市场培育、产业政策、政策支持、体制机制等方方面面与现有成熟的产业经济存在巨大差异，甚至完全不同，亟需构建符合未来产业发展规律的发展模式、体制机制、政策体系。然而培育发展未来产业存在巨大不确定性，“全局铺开、全面布局、全域建设”的风险较大，建议按“聚焦领域、集聚资源、先导示范”的思路来布局发展。
前不久，国家发展和改革委员会党组书记、主任郑栅洁在《求是》杂志发表署名文章《加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系》，在“准确把握加快建设现代化产业体系的总体要求”的“统筹好传统产业转型升级和新兴产业培育壮大”中指出：“对重大战略产业、未来产业要抓紧谋篇布局，推动形成新的增长点”；在“抓实抓牢加快建设现代化产业体系的重大任务举措”的“打造新的增长引擎”中还指出：“对前沿技术、颠覆性技术进行多路径探索，推动建立国家未来产业先导区，超前谋划布局一批未来产业。”本文梳理了全球主要国家和地区、我国有关省市未来产业布局情况，分析了深圳发展未来产业的基础情况，建议以建设国家未来产业先导区为总抓手，系统推进未来培育发展工作，打造国家未来产业发展高地。
一、未来产业已成为全球经济竞争的主战场
未来产业是由突破性和颠覆性的前沿技术所推动，在未来能发展成熟和产业转化，对经济社会发展具有重要支撑带动作用，但当前尚处于孕育孵化阶段的新兴产业，代表新一轮科技和产业革命的发展方向1，是衡量国家或地区科技和经济综合实力的关键力量，是塑造竞争新优势、把握未来发展主动权的重要着力点。美国、英国、日本、欧盟等纷纷出台相关文件，加大扶持力度，加强布局发展未来产业。
（一）美国：前瞻部署，创新方式，持续引领未来产业突破
2019年以来，美国相继发布了《美国将主导未来产业》《关于加强美国未来产业领导地位的建议》《2020年未来产业法案》《未来产业研究所：美国科学与技术领导力的新模式》《无尽前沿法案》《美国政府关键和新兴技术国家标准战略》等一系列文件，旨在面向高级计算、人工智能、量子信息科学、下一代无线网络和基础设施、先进制造、合成生物学等前沿领域，加大投入，统筹协调，加强合作，创新科研组织方式，推动未来产业突破。
（二）英国：推动科技、教育、人才整体布局，支撑未来产业发展
英国是近代世界科学中心，注重科技创新与产业发展相互促进、相互协同发展。近十年来，英国陆续发布实施《新兴技术与产业战略（2014—2018）》《英国量子技术路线图》《英国动物替代技术路线图》《英国合成生物学战略计》《氢能路线图》等，持续布局关键科技领域。尤其是2017年发布实施《现代工业战略绿皮书》《产业战略：建设适应未来的英国》，指出重点突破人工智能、清洁增长、未来交通运输和老龄化社会等四大领域，培育未来产业增长点，成为全球未来产业发展的引领者。
（三）日本：以“超智能社会（Society5.0）”牵引未来科技产业发展
日本依据1995年出台的《科学技术基本法》，每5年制定一期《科学技术基本计划》，截至2023年已制定6期“基本计划”，指导科技创新发展。随着信息技术的深入应用，第5期“基本计划”（2016-2020）突破性提出实现世界领先的“超智能社会”，第6期“基本计划”（2021-2025）进一步明确Society5.0的具体内容，并提出针对性政策举措，加强超智能社会服务平台建设和底层技术研究，营造优越的创新环境，开展先行先试和监管创新，推进管理体制机制改革，以数据代替资本，用新兴智能技术来推动经济增长。
此外，欧盟发布《加强面向未来欧盟产业战略价值链报告》《欧盟新产业战略》《欧洲人工智能》《欧洲新产业战略》等，重点发展自动驾驶、人工智能、量子技术、氢技术、智能健康、工业互联网、低碳技术、纳米技术、空天科技等领域。法国持续实施“未来投资计划”(Investments for the Future)，重点发展未来工业、未来工厂、未来交通等领域，支持企业转变经营模式、组织模式、研发模式和商业模式，带动经济增长模式变革。德国相继发布《研究与创新为人民——高技术战略2025》《国家工业战略2030》《人工智能战略》，在2020年推出的新冠肺炎危机刺激经济计划中安排500亿欧元投资人工智能、量子计算机、6G通信清、洁能源、数字化转型、数字基础设施建设等未来产业。
二、我国积极培育产业新领域新赛道
2020年4月1日，习近平总书记在浙江考察时指出，要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，抓紧布局数字经济、生命健康等战略性新兴产业、未来产业，着力壮大新增长点、形成发展新动能。2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话指出，要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，前瞻布局战略性新兴产业，培育发展未来产业，发展数字经济。2021年3月12日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出要前瞻谋划未来产业，标志着国家层面首次对未来产业进行系统布局，重点布局类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域。2022年，党的二十大报告指出，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。2023年7月25-27日，习近平总书记在四川考察时强调，要把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快改造提升传统产业，前瞻部署未来产业，促进数字经济与实体经济深度融合，构建富有四川特色和优势的现代化产业体系。近年来，上海、浙江、山西、北京、深圳等地出台相关规划政策，积极布局未来产业发展。
（一）上海：打造未来产业创新高地2
2022年9月24日，上海市人民政府印发《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》。行动方案指出要统筹推进科技和产业融合、当前和长远结合、有为政府和有效市场结合，立足产业基础和生态优势，集中力量、滚动培育，布局未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等六大未来产业，实施未来技术“筑基计划”、未来布局“领跑计划”、未来伙伴“携手计划”、未来场景“开源计划”、未来人才“雁阵计划”、未来生态“雨林计划”等六大计划，全力打造具有世界影响力的未来产业创新高地，同时指出到2035年，形成若干领跑全球的未来产业集群。
（二）浙江：勇当科技和产业创新开路先锋3
浙江于2022年初发布《关于浙江省未来产业先导区建设的指导意见》，2023年发布《关于培育发展未来产业的指导意见》，对浙江未来产业培育进行系统布局。围绕三大科创高地建设，优先发展未来网络等9个创新基础良好、成长较快的未来产业；培育发展量子信息等6个力量尚在集聚、远期潜力巨大的未来产业，构建“源头创新—技术转化—产品开发—场景应用—产业化—产业集群”的未来产业培育链路，推动生产力和生产关系深刻变革，统筹部署建设区域集聚、网络协同两种类型未来产业先导区，成为浙江未来技术创新策源地、创新成果转化试验地、未来场景应用引领地、未来产业发展集聚地。
（三）山西：建设未来产业先行区示范区引领区4
2021年，山西省发布《山西省“十四五”未来产业发展规划》，指出未来产业是支撑未来经济增长的主导性产业、决定未来发展方向的先导性产业、影响未来发展潜力的颠覆性产业、提升未来竞争能力的前瞻性产业，对生产生活影响巨大，对经济社会具有全局带动和重大引领作用，要以“现有产业未来化”和“未来技术产业化”为抓手，围绕四大路径，重点培育未来数字、未来材料、未来能源、未来装备、未来生活等5大未来产业重点领域，全力构建4层培育体系，着力形成“5+4”未来产业发展矩阵，全面推进7大重点工程，建设未来产业创新发展的先行区、示范区和引领区。
三、深圳发挥基础优势，争创国家未来产业先导区
深圳是我国战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市。2009年开始，深圳在全国率先布局生物、互联网、新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术、文化创意等7大战略性新兴产业。2013年深圳开始谋划布局生命健康、海洋、智能装备、航空航天等未来产业，出台相关专项规划和未来产业发展政策，加快培育形成新的经济增长点。2018年，深圳印发实施《关于进一步加快发展战略性新兴产业实施方案》，提出要围绕七大任务，聚焦10个重点领域和6个前沿领域，按照2020年、2022年两个重要时间节点，梯次接续、滚动系统实施，抢抓未来科技和产业发展重大机遇，进一步提升深圳战略性新兴产业发展能级。
2022年6月，深圳印发实施《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》及各细分领域集群行动计划，系统布局20大战略新兴产业和8大未来产业。其中《深圳市培育发展未来产业行动计划（2022-2025年）》对全市未来产业的目标、重点、任务、布局、保障等进行了系统布局，提出要实施“未来产业引领”计划，重点发展合成生物、区块链、细胞与基因、空天技术等四个5至10年内有望成长为战略性新兴产业的未来产业，脑科学与类脑智能、深地深海、可见光通信与光计算、量子信息等四个10至15年内有望成长为战略性新兴产业的未来产业，实施五大工程，打造“6+5”核心承载区，推动“四链”深度融合，提升未来产业发展能级。5
经过多年培育和发展，深圳拥有良好的未来产业发展基础支撑。当前，深圳乃至全国未来产业培育仍处于窗口期，许多领域与国际处于同一梯队，发展模式、路径等仍处于探索期。深圳应以争创国家未来产业先导区为总抓手，系统谋划、统筹推进、持续攻坚、改革创新，加快打造国家未来产业发展高地。
（一）整体谋划先导示范
一方面因未来产业涉及领域广、市场风险大，当前国家正在推动建立国家未来产业先导区，通过先导区建设多路径探索先行培育一批未来产业。另一方面，深圳作为中国特色社会主义先行示范区，拥有综合配套改革实验、特区立法权、科技产业基础好等综合优势。因此，在当前未来产业培育的关键窗口期，建议深圳整体谋划，尽快形成申报方案，争创国家未来产业先导区，聚焦国家所需、深圳所能，精准选取重点领域，围绕未来产业技术供给体系、发展模式创新、体制机制改革、政策体系构建等方面，提出适应未来产业发展的前瞻性制度框架和政策实施体系的总体谋划，并将有关国家事情或国家支持事项纳入新一批综改授权清单中，争取国家支持，形成央地合力。
（二）产业科技先导示范
一方面未来产业是由突破性和颠覆性的前沿技术所推动，而技术的市场失灵是未来产业培育面临的最大挑战。另一方面，今年以来习近平总书记多次指出要强化企业科技创新主体地位，强调“产业科技创新”。当前，未来产业的培育需要注重发展未来能够形成产业规模的新技术，以新技术突破的需求牵引上游的基础研究和应用基础研究。第一政府应加大投入力度，直接加大对高等院校、科研院所等基础研究机构投入，同时给与企业研发费用补贴支持。第二继续保持“稳定投入”和“自由探索”，支持科研人员潜心研究，自由探索原创性、颠覆性成果，多方向、多路径开展未来技术研究。第三借鉴美国未来产业研究所经验，研究设立深圳未来产业研究院，打造多部门参与、公私共建、多元投资、市场化运营的研发机构，促进从基础、应用研究到新技术产业化的创新链全流程整合，推进交叉领域创新。第四持续做好现有科技基础设施、科研平台、研发机构、技术攻关等创新能力建设工作。
（三）市场培育先导示范
市场不成熟也是未来产业发展的突出制约。与成熟的产业不同，新技术的产业化发展初期，下游市场需求往往不足，市场磨合而也需要较长时间。第一培育未来场景，突出场景驱动，聚焦未来健康、未来能源、未来智造、未来城市等领域，面向未来技术的研发、中式、产业化，打造验证场景、试验场景、推广场景，促进技术迭代和加速产业化。第二探索新技术新产品应用示范，争取在光明科学城、河套深港科技创新合作区、前海深港现代服务业合作区、西丽湖国际科教城、东部滨海国际生物谷、深圳高新区等区域，搭建现实应用模拟场景，重点推动无人驾驶汽车、无人机、生命经济等创新产品和服务试验发展和推广应用。第三加大政府采购和应用示范力度。加快编制未来产业创新产品（新技术、新产品）首购目录，支持采取非招标方式使用国有资金采购首台套未来产业创新产品。
（四）改革创新先导示范
未来产业具有极大的不确定性和不成熟性，需要用未来引领思维来谋划和培育。政府、社会、市场各方都应顺应未来产业发展规律，与时俱进、不断创新、持续迭代，形成“有机适配”“开放包容”“活力有序”的最佳发展生态。第一政府方应树立遵循规律、服务未来、超前谋划的理念意识。超前谋划、夯实基础，在基础研究、法规支持、政策标准等市场失灵环节主动作为，提升政府服务的科学性、灵活性和针对性。第二准入、监管、服务改革创新，注重包容性、柔性化。客观认识创新风险和不确定性，健全完善适应未来产业技术更迭和产业变革要求的制度规范，按照包容审慎原则，统筹监管和服务，适当放宽新兴领域产品和服务市场准入，大幅减少事前审批、健全事中事后监管，推动从具体事项细则式管理转变为事先设施红线的触发式管理，对新技术、新业态实行更加弹性和包容性的监管模式。第三教育人才发展改革。探索建设未来产业特色学院，布局服务未来产业发展的学科。吸引全球顶尖人才、科研团队。第四推动更多未来产业相关立法。充分发挥深圳拥有地方立法权的优势，聚焦能源、生物、智能等领域发展需要，通过立法，形成制度安排统筹推进，保障未来产业健康、持续、高质量发展。第五前瞻布局建设支撑未来产业发展的新型基础设施。比如智慧道路、数据中心、示范场景、制度和政策体系、未来生态等软硬基础设施。
注：
1《山西省“十四五”未来产业发展规划》。
2《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》。
3《关于浙江省未来产业先导区建设的指导意见》《关于培育发展未来产业的指导意见》。
4《山西省“十四五”未来产业发展规划》。
5《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》
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